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你挖你的坑，他开他的道 在市区社区、街道上到处可以看见有关管线部门又在对马路“开膛破肚”，维修地下管道。 好好的马路，被挖得沟沟坎坎。居民们怨声载道：一会儿埋水管，一会儿埋煤气管，不知有完没完。”自来水管破裂，自来水公司立即到现场，破路修管道，随着城市的发展，供电、通讯等管线要下地，道路被屡屡重新开挖。这样，出现“马路拉链”的现象不足为奇。 而各个部门各自为政，一条路每年不知要被开挖多少次也可想而知。城市要发展，自来水、雨水、污水、供电、通讯等各项市政设施要配套齐全。 但是如果这些管线部门各自为政，那么城市上空通讯电路结“蜘蛛网”、马路反复刨掘问题就得长期存在。 苦了居民 大部分市民对“马路拉链”现象是厌恶至极。市区王小姐告诉记者，她上夜班晚上经常很晚回家。连日来，由于晚间暗，加上街道上、社区无意间出现的土堆，让她骑摩托车时格外留心。 张先生告诉记者，虽然有些部门在挖掘管线时，会在路旁竖个标志：“道路施工，请小心！”但是，参照其他发达的城市，泉州不应该再采取这种老式的方法。 浪费资源 确实，乱拉“马路拉链”不仅妨害市容市貌，给市民带来许多不便，而且由于人车拥挤还极易产生交通危险、城市空气污染。另外，在一些人的眼里，城市建设中的公共工程用的是国家的钱，花钱就大手大脚，多次在同一项目投入人力、物力、财力，不仅造成浪费，而且社会反应极大，使市民对政府形象留下不好的印象。（早报记者江海苹） 建共同沟 让街道不遭“开膛破肚”之苦 有专业人士提出：解决这种现象的一种途径是，泉州可以建城市地下管线共同沟。据了解，目前世界上解决路面“开膛破肚”问题的最有效办法就是，在城市主要干道一次性挖掘共同沟，沟内容电力电缆、通讯电缆、给水管道和燃气管道于一体，设专门的地下入孔，供维修施工人员出入。 共同沟是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它天然地带有集约、综合的特性，避免了由于埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦。由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了酸碱物质的腐蚀，延长了使用寿命，它还为规划发展需要预留了宝贵的空间。 共同沟建成后，用于集中铺设自来水、雨水、污水、供电、天然气、煤气和通讯等市政管线。自1994年底，上海浦东新区初步建成了国内第一条规模较大，距离较长的共同沟之后，北京、济南、杭州等城市也都在建设或把共同沟建设列入城市规划中。 为什么说建共同沟是一个好办法呢？业内人士指出，共同沟的优点在于一次建成后，可以避免路面的重复刨掘所造成的资金和人力的浪费，且建成后对环境、交通、居民生活等方面几乎不再影响，可以说是一劳永逸。 白纸好画图 共同沟可先拿新区“下手” 现实摆在眼前：泉州搞规划还停留在原始的规划上，只搞地面上的规划。规划的最高起点是：“先地下、再地上”，一步到位。这一点，泉州还很难做到。 如何才能寻找突破口？老城区地下管线交错密集，如果要在这里修建共同沟，牵一发而动全身，工程浩大，目前很难实现。但是，目前，泉州正处在发展时期，“东进、南下、西拓”的口号提出后，泉州的新区应该重视高起点的规划。业内人士提出，此时正好是泉州“一张白纸好画图”的时候，政府和规划部门应该重点考虑城市地下空间资源的规划与开发。在新区修建地下管线共同沟，是解决“天上、地下混乱无序的布设，发生事故就东挖一坑，西挖一沟，非常落后”的情况。此时，泉州更应该按“较大的市”的规模，规划起现代化新型城市，把影响城市社会效益和形象的管线统管起来，迅速建立城市共同沟。 打个比方，泉州目前在修建江滨路，首先要把道路与共同沟的建设实行统一规划设计、同步进行施工。在规划设计道路时，按道路的干、支线等级标准，把共同沟作为组成部分，超前地、科学合理地规划进去，一般每条道路建一条共同沟，沟内应有足够的空间，便于人员和设备进入其中铺设或维修管线。施工时先建共同沟，再建道路，共同沟竣工验收，道路也可交付使用。城区新建道路时必须同步建设共同沟，老道路整修或拓宽时，原则上也应同步建设，只有这样才能尽快形成城市共同沟网，发挥其应有的作用。 由企业完成 政府想办又无财力办的事情 有关人士告诉记者，要修建共同沟，涉及到方方面面的问题，诸如说规划难以跟上，多个部门难以协调，资金缺乏，时间问题，还有体制制约等。业内人士提出，可以运用市场手段成功地开发共同沟，由企业来完成政府想办又无财力办的事情。 修建共同沟需要庞大的资金，如何来运作共同沟的投资呢？有人提出，可以由政府控股，多人参股。共同沟的产权必须归国有，既利于统一规划、协调管理，又可避免地下资源流失或企业垄断。投资企业对所建的共同沟享有一定年限的管理权、收益权，到期后政府可继续委托其经营管理，也可以收回实行公开招标或拍卖经营管理权。 为确保共同沟的管理与使用实现有序化和有效性，政府应发挥好牵头抓总的作用：一是制定法规。明确规定凡是建设共同沟的城市道路，任何单位和部门不得另行开挖道路铺设管线，所有管线必须统一入驻共同沟，并按规定向经营管理企业交纳使用费。二是制定地方性共同沟管线技术规范，避免管线单位各自为政。 建设共同沟需要巨大的资金，若投资企业自身解决有困难，政府可引导社会基金、企业和个人闲资积极投入。（早报记者江海苹） 专家谈城市规划和部门协调——— 你挖他挖 大家能否同时挖 中国的共同沟 1958年，北京在天安门广场的地下铺设了一条长1076米的共同沟。1977年配合“毛主席纪念堂”施工，又铺设了一条长500米的共同沟。 大同市自1979年开始，在九座新建的道路交叉口都铺设了共同沟。 1994年底，上海浦东新区初步建成了国内第一条规模较大、距离较长的共同沟。该共同沟全长11.125公里，由燃气室和电力室两部分组成。共同沟还建造了相当齐全的安全配套设施，并建成了中央计算机数据采集与显示系统。 2001年，在济南市泉城路改建过程中，济南市下定决心上马共同沟工程。整个工程分南北两条，分别宽3.4米、高2.75米和宽3.75米、高2.75米，内设监控、消防、通风、排水系统，地下还将建设主控室，系统由地下主控室控制。 2000年12月19日，杭州市专门召开了“关于运用市场机制进行城市地下管线（共同沟）建设管理”的专题会议，开始着手研究用市场机制开发建设杭州城市地下管线共同沟的可行性。 从2002年开始，福建省漳州市就在准备上马共同沟工程。 国外的共同沟 共同沟的发源地在欧洲，早在1833年法国巴黎开始有系统规划排水网络的同时，就开始兴建共同沟。 1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的共同沟。 1890年，德国也开始在汉堡建造共同沟。 瑞典斯德哥尔摩市地下的共同沟有30公里长。 俄罗斯的地下共同沟也相当发达，莫斯科地下有130公里长的共同沟，除煤气管外，各种管线均有。 共同沟在日本开始兴建于1958年。1963年，日本颁布了《共同沟实施法》，并在1991年成立了专门的共同沟管理部门，负责推动共同沟的建设工作。 美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的共同沟中。 加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的地下共同沟系统。（刘玉红／综合） 华侨大学人文社会科学系的陈少牧教授长期从事古城的保护与建设研究。对于泉州城市的规划建设也有他的一些建议。 ■东挖西挖有些做法原始而野蛮 给陈少牧印象最深的是泉州侨乡体育中心附近的一段路，因为路面开挖后没有“缝合”好，过往车辆行经此地，都得小心翼翼。记者也了解到，近些天，刺桐路东段又在开挖，据说是在清淤排污管，来往行人、自行车不得不绕道到机动车道。 “如果缺少预见性的规划，对城市道路进行反复刨掘，这是很落后，野蛮而原始的做法。”陈少牧如此评价。 ■新区规划 要有预见性 在欧洲，100多年前就开始有共同沟了。陈少牧说，像维也纳，它的排水管就很宽，宽得甚至可以划船。另外，在西方的电影里，犯罪分子总能从一个下水管道井口钻进去，又从另一个井口钻出来。这从另一方面表明，西方不少国家地下管道设施做得很好。 陈少牧认为，共同沟的修建应该属于城市规划上的事情。现在街道不断地开挖，又不断地缝合，这只能说明我们的规划部门当初并没有预见今天的发展。 泉州是古城，在当初进行旧街改造之时就应该规划好，例如给排水、电力、通信、燃气等管道，都要预留一定发展空间。对于旧区，人们要做的工作就是保护，而新区则要有未来几十年的规划。 ■你挖他挖 大家能否同时挖 街道为什么挖了又挖，问题在于大家没有决定一起同时挖。陈少牧教授就这么认为。要真正做好规划，最关键在于有一个制度保证下的强有力的协调机构。电力部门今天有这样的规划，而通信部门明天则有那样的设想，大家都有各自的一套发展规划。如果各部门协调好了，在大家都方便的时间内共同开挖，也许会解决部分问题。 但是，大家同时挖并不是长久之计。陈少牧教授建议，政府如果建立一套完善的制度，经过论证后，让民间企业介入，在一些重要街道建共同沟。企业自己经营，让电力、通信、燃气等业主部门对共同沟进行有偿使用，大家都没得话说。 ■中山路改造 要么就一步到位 今年年初，传出中山路要改造成步行街的消息，陈少牧说这是一件好事，像厦门、广州等城市都有步行街。另一方面，改成步行街对保护这条老街也有好处。 既然是老街、古城，就应该少一些电线杆和电线网。陈少牧说，管线下地也是必然趋势。否则，也不符合历史原貌。从保护老街古城的角度讲，每个部门、每个人都应该具备相当责任感。如果电力、燃气、排水、通信等部门还是各自为政，东挖一条沟、西挖一个坑，天上还结一张“网”，这是有违城市发展趋势的。 “为避免今后几十年内再对街道做大手术，进行大面积开挖行动，这次中山路改造最好把所有管线一并下地。”陈少牧建议，宁愿工期长一点，也不要做重复投资。要么就不做，要么就一步到位。（早报记者刘玉红文／图） 民间投资共同沟 企业拿钱办政府的事 BOT在泉州有成功先例 共同沟是一项投入很大的工程。泉州有能力修建共同沟吗？有关人士认为泉州有能力修建共同沟。因为泉州的民营经济发达，在资金方面有能力支撑。况且，BOT融资方式在许多城市都已运用于市政设施当中。 BOT主要出现在基础设施领域。由泉州名流路桥股份有限公司投资的泉州刺桐大桥是国内第一个BOT项目，刺桐大桥竣工后，名流路桥设立了收费站，开始对过往车辆收费。目前，该项目仍在执行中，尚未到交付给政府的期限。而新近的消息说，随着泉州大桥收费站将在明年3月份完成使命，324国道可能改由刺桐大桥通过，刺桐大桥的赢利前景将进一步明朗化。 民营资本有实力办政府的事 对于BOT项目，业界一直认为属于投资大，回报期长的项目，个别项目存在相当高的风险，因此只有专业水平非常高的企业才能涉足。 北京对外经济贸易大学教授卢进勇在接受早报记者采访时说，BOT主要出现在公路、桥梁、市政等公共设施领域，按当时政府的有关政策设计，BOT在理论上是由外商来参与的。 但是，卢进勇说，随着国内民营经济的快速发展，涌现了一批有雄厚资金实力的民营企业，而这些企业也具备了投资公用事业的资金实力。从政策环境来看，一些原来只允许外资进入的项目已经向国内民间资本开放。 而正泰集团董事长南存辉在浙江温州接受记者采访时则说，“十六大”以来，民企所处的政策环境空前的好，在一些原来由政府垄断或只向外资开放的领域，民营企业也获得了同等的投资机会。“不是让不让你进去的问题，而是你有没有能力进入的问题。”南存辉说。 民间投资共同沟是可行的 桥梁、电信、电力、自来水等部门在传统上属于国家垄断经营的行业。目前，在这些行业，已经有国内的民营资本进入。泉州刺桐大桥作为国内第一个由民企投资的BOT项目，给泉州乃至国内的民营资本都起到了示范作用。 厦门大学经济系教授林民书在厦门接受记者采访时说，从目前的现状来看，给排水系统特别是排污系统的商机最为现实。 林民书说，民企也可以投资电信业，也可以参与管网建设。但从目前的实际来看，电信部门都建有自己强大的管网，比如民营的电信企业要经营通讯业务，就要向电信公司租用网络或线路。而银行要开展同城通兑业务，也要向电信公司租赁线路。林民书认为，民企参与电信管网的可能性很小，一方面是因为，电信资源并不受地方政府的控制，另一方面，民企即使建成了管网，也很难租出去，除非租金比电信公司低。 专家认为，目前国内民企主要是参与给排水系统的建设，而共同沟是一个整合起来的管网，兼容了排水管网和电信光缆等。因此，民企也可相应地参与共同沟的建设。（早报记者刘鹤翔） 小常识 什么是BOT BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即建设—经营—转让方式。 BOT融资方式在我国称为“特许权融资方式”，其涵义是指政府部门通过特许权协议，授予外商投资企业承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。 目前，许多项目已向国内民营资本开放。（刘骁） |
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