红网:“大长沙”囊括湘潭九华、株洲云龙、湘阴 南部新城改长株潭新城

前言：昨日，红网发布由（中国管理科学研究院特约研究员、湖南省智库联盟专家、红网论道湖南智库专家）杨峻，名为《新一轮城市发展大潮中，长沙在哪里？》的评论文章，深刻剖析了长沙未来的发展定位和方向，我们来看看这位省级智库专家为长沙谋划了怎样的发展方向。

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长沙，国家中心城市落选，落后武汉、郑州、合肥、成都等新一线城市

2017年，住建部联合多个部委推进、中国城市规划设计研究院负责编制的新版《全国城镇体系规划》引发了关于“国家中心城市”的竞争。而国家层面先后在不同途径确定了8个国家中心城市，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。

搜狐财经在一篇名为《这十年，成功与失败的城市》中，列举了过去十年中国最成功的5座城市，分别是腾飞的合肥、飞跃的郑州、励志的贵阳、梦幻的杭州、图腾的深圳。2017年10月，中国社会科学院与联合国人居署共同发布《1007个全球城市竞争力报告2017-2018》，中国排名最高的城市是深圳，排名第六位，长沙位列71位，中国城市第13位，新一线城市中排名武汉、南京、成都之后。

虽然，近年来，长沙致力打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。相继出台“工业30条”“人才新政22条”“1+4”科技创新政策体系等战略，打造内陆开放新高地，岳麓互联网峰会、智能网联汽车抢占制高点。2017年，长沙GDP总量10535.51亿元，进入全国14个“万亿俱乐部”之一，居全国大中城市第13位、省会城市第6位，经济总量首度居全国第十位，人均GDP、人均社会消费指数和上市公司总数排名中部省会城市第一，经济活跃度领跑中部。

但是，国家中心城市的落选，意味着长沙从政策倾斜的角度上，已落后于中部“四小龙”的郑州、武汉，仅排名南昌之前，前有标兵，后有追兵，互联网中心杭州，国家存储基地、集成电路中心武汉，米字型高铁、国际航空港郑州，大数据中心贵阳，原本和长沙在同一起跑线的各个省会城市，皆打造出城市新名片和核心竞争力。

作为中国第一个举办G20峰会的城市，今天的杭州，已不再是以诗人和画家闻名世界，而是以数字经济为标志的新经济走在前列。从全国来看，杭州独角兽企业数量列北京、上海之后居第3位，估值仅次于北京居第2位。

郑州是国家首个“米”字型高铁建设城市，郑州航空港是国务院批复的中国首个航空港综合实验区，也是内陆地区功能性口岸最多的城市。2017年郑州机场全年货邮吞吐量突破50万吨，居全国第7位，跻身全球前50强；旅客吞吐量跃升至全国第13位，客货运规模均超过武汉、长沙，实现中部机场“双第一”。富士康、苹果代工厂、国家专利审协河南中心等一大批国内外知名企业和国家级功能平台落户郑州，2017年郑州外贸进出口完成产值596.3亿美元，位居中部第一位，在全国省会城市排名中位列第四。

毗邻长沙的武汉， 2017年GDP13410.34亿元，比长沙多出2875亿元，稳居中部第一。投资1600亿的国家存储器基地、460亿元的京东方等高新产业聚集，武汉“光谷”呈现出“光一样的发展速度”，正在打造世界级的集成电路产业创新中心。科技部火炬中心发布《2017中国独角兽企业发展报告》，武汉上榜企业数量在全国各城市中排名第五，仅次于北京、上海、杭州和深圳。

“变局+机遇”，中国城市的竞争与分化正在形成，城市体系面临重塑。长沙，作为湖南省会和首位城市、长江经济带中心城市，如何在新一轮城市竞争中找准位置、走在前列，对长沙和湖南的发展至关重要。

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建设“大”长沙，湘江新区合并湘潭九华、昭山、株洲云龙，托管湘阴、汨罗两型片区

建设“大长沙”，首要的是将长株潭行政一体化提上重要议事日程。2017年长株潭地区生产总值15000多亿元，人口1500多万人，超过武汉、南京、杭州、成都。作为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”，长株潭一体化虽然取得了很大成效，但规划建设一体化滞缓、城市群引领作用不突出等问题逐渐显现，比如三城之间还没有高标准的城市干道。主要原因还是行政体制的制约。要在目前湘江新区的基础上，划入湘潭九华工业区、昭山示范区、株洲云龙示范区，考虑将湘阴、汩罗“两型”片区划入或实行托管，设立副省级行政区或行政管理区。改正在规划的长沙南部新城为长株潭新城，区域包括长沙天心区、雨花区、湘潭岳塘区、株洲云峰区，引入湖南奥林匹克中心等重要资源，对标雄安新区，学习郑东新区打造5.6平方公里龙湖、两江新区打造中国和亚洲最大中央公园、东莞打造松山湖科技总部等举措，打造原生态和后现代结合的世界级未来城。逐步调整行政区划，第一步与湘潭合并，再与株洲合并，形成带动全省经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市，实现“大长沙”的百年梦想。

杨峻专家提出，打造长沙副省级城市，首要目标是把长沙城市扩大，真正落实长株潭行政一体化。长沙虽然2017年挤进“万亿俱乐部”，但城市规模和常驻人口距离成都、武汉依然有较大的差距。要打造1200万人口规模的大长沙，目前四百万的缺口从哪里来？

专家指明了四百万人口缺口的大方向，湘潭九华、昭山，株洲云龙，甚至湘阴、汨罗都将成为扩大长沙城市规模和人口的来源，这意味着，年初流出的长沙2035远景规划图，周边的空白区，都将成为未来大长沙的地盘。

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改正在规划的南部新城为长株潭新城、目标朝着“郑州郑东新区”“重庆两江新区”

2018年5月，长沙市城乡规划局组织召开了长沙南部片区概念规划设计单位见面会，正式启动长沙南部片区概念规划设计，规划范围与期限为：绕城高速以南、西至湘江、南面及东面至天心、雨花行政边界（含解放垸全部范围约17.8平方公里），总用地面积约294平方公里，规划期限至2035年。并计划将组织相关设计单位在7月上旬完成南部片区概念规划方案比选，8月上旬完成概念规划的整合和优化，形成高起点、高水准、高质量的规划成果。

（南部新城规划草图）

规划提出：

1、区域协调发展

统筹片区与长株潭大空间的关系，突出其作为融城核心的功能引导作用，真正实现长株潭一体化。

2、产业发展规划

围绕国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心“三个中心”建设，贯彻“两型社会”发展要求，创新利用绿心地区的生态和区位优势，秉承产业分工协调与差异化发展理念，提出南部片区产业发展战略，明确片区产业布局结构。

3、空间发展规划

考虑大托机场搬迁、红星市场升级、绿心保护、长沙大都市区建设等片区内外形势的变化，借鉴国内外同类城市区域的发展经验，制定片区空间重整策略，提出片区用地布局与空间结构。

4、城市支撑体系规划

统筹区域内外交通、轨道交通、车行和慢行、城市公交系统，制定南部片区交通组织体系方案和交通发展战略。

5、生态保护与空间管制

制定生态保护和发展策略，建设生态文明示范区。按照全域空间管控的要求，科学划定“三区三线”，实施片区的空间管制。

结合长沙南部新城规划将在8月出结果，智库专家杨峻提出的：

改正在规划的长沙南部新城为长株潭新城，区域包括长沙天心区、雨花区、湘潭岳塘区、株洲云峰区，引入湖南奥林匹克中心等重要资源，对标雄安新区，学习郑东新区打造5.6平方公里龙湖、两江新区打造中国和亚洲最大中央公园、东莞打造松山湖科技总部等举措，打造原生态和后现代结合的世界级未来城。逐步调整行政区划，第一步与湘潭合并，再与株洲合并，形成带动全省经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市，实现“大长沙”的百年梦想。

  

南部新城规划若改为长株潭新城，对标“郑东新区”和“两江新区”，意味着将集中省级资源将长株潭一体从规划上提高长沙南部定位，将大长沙的规模南下覆盖湘潭、株洲的湘江沿线。

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打造长沙历史文化名片，提高服务业首位度，大力发展文化、金融、物流、房地产、教育等第三产业

必须承认，长沙城区目前还缺乏如成都太古里、宽窄巷子、武汉楚河汉街这样有世界影响的文化产品。长沙要以文化为根基、创意为灵魂、产业为支撑，像新华联打造铜官窑古镇一样大手笔、高水准、快节奏打造湘江古镇群、以曾国藩墓为核心的湘军文化园、“汉长沙国”国家考古遗址公园等拳头文化产品，恢复并扩建天心阁和古城墙范围，主动申报世界性文化组织，举办世界性文化节日，搭建与世界文化名城开展文化交流、文创产业合作新平台，打造世界文化名城。此外，长沙 “文化湘军”虽然闻名遐迩，但与武汉、成都相比，2017服务业年首位度差距12.5个和9.4个百分点，必须大力发展文化、金融、物流、房地产、教育等第三产业，补足短板。

文章指出，长沙缺乏成都“宽窄巷子”“太古里”，武汉“楚河汉街”这样的有世界影响力的文化产品，但，长沙真的缺乏文化产业么？长沙作为千年古城，马王堆汉墓的发现震惊全球，“黑石号”长沙铜官窑瓷器远销全球，近年来，以湖南广电为代表的文化湘军的彪悍，成为全国电视行业的佼佼者，同时衍生出众多服务于广电行业的视频制作、推广、动漫、购物等上下游产业。

如何将长沙的历史文化与现代文化相结合，打造长沙独有的文化名片，除了“马栏山V谷视频产业园”，开发历史文化街区也成为急需实现的目标。

个人认为，天心阁古城墙以及紧邻的白沙井区域，大有作为，结合该片区自然形成的古玩交易街市，引入新的文化旅游方式，将天心阁这片长沙千年古城的区域，建设成比肩“宽窄巷子”和“楚河汉街”的历史文化街区，打造历史文化与创新生活消费共赢的文化名片。

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利用长沙“房价洼地”打造“人才高地”

数据表明，2005年至2015年，长沙市GDP增长460%，增速领跑全国，但房价收入比却在全国35个大中城市中垫底，这在全国也是“特例”。理性、健康、稳定的房价，是长沙用“房价洼地”来形成“人才高地”的重要砝码。除了房价，建设一个蕴含人情味、舒适度和幸福感的长沙也极其重要。

一个城市要发展，终究是靠千千万万的人的工作、生活、消费活动来推动的，随着一线城市挤出效应的形成，二线省会城市接棒迎来做大做强的绝好机会。

长沙作为连续十年的最具幸福感的城市，低房价，舒适的工作生活节奏，高速发展的轨道交通建设，城市基础配套的完善，以及众多产业扎根提供的良好的就业氛围，成为长沙吸引人才的核心筹码。长沙虽然没有国家层面上的政策倾斜，但低房价一定程度来说就是长沙提高城市竞争力的部分优势。

长远来说，只要城市规模不断在扩大，长沙将成为本省年轻人的首先安居乐业之地，甚至，长沙紧邻江西，一定程度上，临近长沙的部分江西年轻人也将长沙作为首位城市。

长沙，未来的方向在哪里？各位看官意见如何？欢迎留言区共同吃瓜讨论。