'全覆盖'不是'啥都管'来源：中国纪检监察杂志 ......
全覆盖不是什么人都管，只有“行使公权力的公职人员”才是监察对象。党的十八大以来，党内监督得到有效加强，强化了全面从严治党政治责任，监督对象覆盖了所有党员。在此基础上，国家监察体制改革将监督“狭义政府”转变为监督“广义政府”，将原来监察对象由行政机关及其工作人员，扩大到所有行使公权力的公职人员，消除了监督空白和死角，在党的治国理政历史上第一次实现了对公权力的全面监督。监察法在制度设计时，就明确规定监察全覆盖的是“行使公权力的公职人员”，而不是所有公职人员，更不是普通群众。原因很简单，失去监督的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。因此，判断一个人是不是监察对象，关键是看他是不是行使公权力，要坚持动态识别的原则，从“人”和“事”两个标准结合起来看。“人”，就是指行使公权力的公职人员，比如公务员，国企管理人员，公办医院、学校等单位的管理人员，以及在管理、监督国有财产等重要岗位上工作的人员，如出纳、会计等都属于监察对象；“事”，就是是否从事了与职权相联系的管理事务，比如单纯从事教学的普通教师，虽然不是监察对象，而一旦参与了招生、采购、基建等与公权力有关的事宜，就成为监察对象。值得注意的是，尽管监察法对监察对象范围设置了兜底条款，但是不能无限制地把不应该属于监察对象的人员也纳入监察范围，必须从深化国家监察体制改革的初心出发，聚焦行使公权力这个根本，科学、正确地界定监察对象范围。而一些地方纪检监察机关将普通教师、医生、公务用车司机也列为监察对象，甚至连普通群众也要管的做法，就偏离了纪检监察机关的工作职责，也使“全覆盖”失去了本身应有的震慑效应。
准确把握“全覆盖”与“抓重点”的关系，抓住领导干部这个“关键少数”。据不完全统计，全国各级检察院反贪系统人员转隶至监委后，纪检监察机关的人员只增加了10%，而工作对象却增加200%以上，北京、四川等地甚至增长了三到四倍。在这种情况下，如果不分主次、轻重地“眉毛胡子一把抓”，就可能谁也抓不住、管不好。唯物辩证法告诉我们，抓住主要矛盾就抓住了问题的关键。十八大以来全面从严治党实践表明，领导干部特别是一把手的作风纪律情况，直接影响一方政治生态，只要把这个“关键少数”盯住了、抓好了，全面从严治党的水平就会有大提升，党内政治生态就会产生根本性变化。因此，面对数量巨大的监察对象，各级纪检监察机关都要突出各自监督重点，比如中央纪委国家监委监督的重点是中管干部和中管后备干部，省级纪委监委监督的重点是省管干部和省管后备干部。据报道，针对这些重点监督对象，一些地方正在探索建立强化监督方式。山东省纪委监委为所有在职省管干部建立了廉政档案，并根据人员变动、线索管理处置等情况及时更新，动态掌握省管干部的廉洁情况；福建省纪委监委建立省管干部廉政谈话提醒机制，明确对信访、巡视、审计、办案中发现的苗头性和倾向性问题，凡是没有进入办案程序的，都及时打招呼提醒，防止小错酿成大错。种种措施，都旨在通过抓党员领导干部这个“关键少数”，引领“最大多数”，发挥出纲举目张、执本末从的效果。
此次在调研中了解到的问题，说明有的纪检监察机关对国家监察体制改革的目的认识不到位，对自身的职责定位还不清晰，“三转”仍然在路上。深化国家监察体制改革乃至建立党集中领导、完备统一的监督体系，是更高层次、更高水平的“三转”，这就要求各级纪检监察机关准确把握“专”与“全”的关系，以过硬的专业知识、专业能力、专业作风、专业精神，切实履行好专责监督机关职责，确保监察全覆盖的要求真正落到实处。 |
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