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检察新产品⑰ 检察官办案责任制“四个清单” 检察官权限清单、检察官履职清单、检察官追责清单、检察官亲历清单，简称为检察官办案责任制“四个清单”，是北京市检察机关在全面推进司法责任制改革过程中，为保障改革后检察官办案责任制落实、新型办案组织形式有序运行、新型检察权运行机制更加公正高效提供的基本规范。 权限清单对检察官进行依法授权、充分保障检察官办案主体地位；履职清单督促检察官“法定职责必须为”；追责清单对检察官司法过错责任的范围追究进行了规定；亲历清单明确了办案组织内部检察官的角色定位和职责分工。 检察官办案责任制“四个清单”，全面完整地界定了检察官办案权限、岗位职责、 追责范围和 专属事项，各有侧重、相辅相成，共同组成了检察官权责体系。 2016年8月，北京市检察院制定《北京市人民检察院检察官权限清单（试行）》《北京市人民检察院检察官履职清单（试行）》和《北京市检察机关追究检察官司法过错责任清单（试行）》； 2017年7月，制定《北京市检察机关检察官在司法办案和检察监督中需亲自办理事项规定（试行）》，对检察官办案责任制“四个清单”的内容做了明确规定。同时，指导全市各院制定本院 检察官权限清单、检察官履职清单。 检察官权限清单 根据《司法责任制改革试点工作实施意见》确定的“抓两大、放两小”的授权原则，结合检察工作规律、本院各部门办理案件的类型、特点和工作实际，分别规定了检察长（副检察长）、检察委员会、检察官在办案中的相应权限及各业务部门的重大疑难复杂案件范围，落实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，为检察官依法和依授权进行司法办案和检察监督提供了明确依据。 检察官履职清单 履职清单也称职位说明书。综合考虑各部门业务内容、各检察官工作量、工作便利程度等因素，按照检察官各自的岗位设置，逐一明确相应的工作职责和工作标准，包括司法办案和检察监督案件职责，对办案组的指挥管理职责，结合办案开展“三预”（预防预警预测）等延伸办案职责，开展调查研究、信息采编、法律宣传、教育培训等共性职责等，是督促检察官全面履职和对检察官进行业绩考核的重要依据。 检察官追责清单 明确了追究检察官故意违反法律法规责任、重大过失责任、监督管理责任等司法过错责任的三种基本类型及28种具体情形，是追究司法过错责任的基本依据。 检察官亲历清单 明确了“检察官亲历事项”的含义、类型和内容，为北京市检察机关首创，对检察官、检察官助理的职责范围做出了清晰界分。 检察官依授权对案件或事项作出处理决定，对办案组织进行组织、指挥和管理，对检察辅助人员承担的审查、调查等活动进行审核确认，依授权签发法律文书等事项需检察官亲自办理，任何其他人不能代为承担。 全面审查卷宗和证据材料、监督线索材料，开展重要的讯问、询问、听取意见工作，组织开展重要的勘验、检查、鉴定等审查、调查活动，主持公开审查、公开听证，出席庭前会议、出席法庭，对重大监督事项开展现场、临场监督，宣布不起诉等处理决定，起草重要的法律文书等属于检察官在办案活动中需要亲自承担以确保案件质量和效果的具体办案事项，检察辅助人员可以协助办理，但不能独立办理。 检察官怠于履行或不正确履行亲历职责，造成严重后果的，依照相关规定追究司法责任。 实施检察官办案责任制“四个清单”以来，全市检察机关逐步落实干预办案登记、通报和责任追究制度，完善检察官职业保障制度；进一步明确检察官领导干部办案工作规定，同步健全检察长审查、案件公开和评查等监督管理机制，完善检察官惩戒程序，保障、激励检察官依法全面履职。 司法责任制改革以来，市院、分院60%的案件，区院80%左右的案件由检察官决定。2017年8月以来，进一步将一般案件的不捕、不诉决定权放权给检察官，全市由检察官独立决定不起诉的案件占不起诉案件总数的54%，仅有不到0.1%的当事人提出申诉，促进了案件质量的提升。 在此基础上，北京市检察机关进一步构建起了公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制；进一步确保了检察官对其履行检察职责的行为承担司法责任，在职责范围内对办案质量终身负责，依法履职受到法律保护；进一步提高了首都检察工作法治化水平和检察公信力。 |
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