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安庆是安徽的老省会，这一点是没有争论的。但安庆作了多少年的老省会？对此却有不同的意见。过去的说法是，安庆作为省会的历史从清乾隆二十五年（1760）安徽布政使司从江宁移驻安庆时算起，至民国27年（1938）安徽省政府为避侵华日军临时迁往立煌县（今金寨）时止，共178年。近年，从事皖江文化研究的著名学者汪军提出了“安庆：省会282年”的课题，认为安庆作为省会应从清康熙六年（1667）安徽建省算起，至1949年新中国的安徽省会正式定位于合肥时止，共282年。两种算法究竟哪一种更合适一些呢？ 省会，实际上只是个通俗的叫法。所谓“省会”，不过是指省一级行政机关的所在地，旧称“省治所在地”。“省会”在哪，虽然也是由权力机关决定的，但并不象现在各国的“首都”那样，由宪法所规定，具有法律效率，而更主要的是由于省级行政机关相对稳定的“实际驻在”所形成的。因此，我们必须从历史上安徽省级行政机关驻在的事实出发，而不宜把安庆在安徽建省至乾隆二十五年以前、太平天国战争期间、抗日战争爆发至1949年以前也算作“省会”。 本来，“省”是元代地方行政机关“行中书省”的简称，也称“行省”。明代初期为加强中央集权，撤销行中书省，改设“承宣布政使司”，只是在习惯上仍简称其为“省”或“行省”。清代承袭明制，但在区划上有所调整，如将包括今安徽省境在内的“南直隶”改为“江南承宣布政使司”，设左、右布政使司，简称江南省。康熙六年（1667）撤销江南承宣布政使司，改左布政使司为“安徽宁池太庐凤滁和广等处承宣布政使司”，缩称“安徽布政使司”，简称“安徽省”。这就是安徽建省的历史。清政府在建置“安徽省”时并不存在对“安（庆）徽（州）省”的命名（或者说“安徽省”并不是“安庆和徽州” 的简称），而只是对“安（庆）徽（州）宁（国）池（州）太（平）庐（州）凤（阳）滁（州）和（州）广（德州）等处承宣布政使司”的简称。 安徽建省后，按照清代的制度，在“两江总督”之下，省级行政长官主要有巡抚、承宣布政使（俗称藩台）和按察使（俗称臬台）。安徽巡抚原称安庐巡抚、操江巡抚，顺治二年（1645）即因明制而设，一开始就驻节安庆，主要负责军政。乾隆十三年（1748）后，巡抚被定为封疆大吏，几与总督平行，成为总揽一省军政、民政的最高长官。如果说这时安庆已是名副其实的“省会”倒也说得过去。安徽承宣布政使司（藩司）初驻江宁（今南京），乾隆二十五年（1760）移驻安庆，主要掌管民政、财政。因其职能类似后来的省政府，所以过去往往将这一年算作安庆成为“省会”的开始。至于主要管理司法的安徽按察使司（臬司），则是在因安徽建省而改泗州江南北按察使司为安徽按察使司时，一开始就移驻安庆的。 以上这些史实似乎可以帮助论证安庆作为省会不止178年的佐证。这样的史实其实还可以找到。比如说，1945年抗日战争胜利后，对是否将省会迁往合肥一直就有争议，省高等法院、省高等法院检察处（检察院）、省教育厅等机关干脆就直接搬回了安庆。而且，1948年国民党安徽省政府在南逃途中也曾一度搬回安庆等。但这样的论证并没有什么实际意义。178年也好，282年也好，无非是说明安庆曾长期作为安徽省最高行政机关的所在地。这一点已经足够了！ |
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