[转载]张居正不要底薪养贪要高升养能

原文地址：张居正不要底薪养贪要高升养能作者：程万军

        本人主讲的电视系列节目最新书稿选五

 

  张居正不要底薪养贪要高升养能

 

官员考核，在历代王朝都是一道必做的重点题。

秦汉时期,就有对官吏实行考课制度。以考课结果决定对官员的赏罚升降。

到了唐代，考核较为完善。一年一考,标准为“四善”和“二十七最”。四善考的是思想品德和工作作风——德义有闻,清慎明著,公平可称,恪勤匪懈。“二十七最”考的是行政能力和工作成绩。不同职务各有标准，比如 “学官之最”，教育局的官员，标准是“训导有方,生徒充业”；是你教导有方，所教学生就业率高。还有“正字郎之最”，编审的考核，标准是“雠校精审,明于刊定”,这个很像现代国家新闻出版广电总局对编校人员的考核,规定差错率不得超过万分之几。

那么，考核如何打分呢？

四善俱全,就评“上上”,全不行，就“下下”。跟今天的“优秀、良好、一般、及格、不及格”差不多。
     唐朝对考核不合格者的处理非常严厉。轻则降职，重则罢官。　

这是自上到下的考核。衙门内部进行的。古代官员政绩考核多为内部进行,但也并非完全不重视外部声音, 民间的口碑对官员的升迁也起着一定作用。所以在上级考察官员时，民间往往会出现“万民伞”的把戏。

这是一套什么把戏呢？

说在古代,州县长官离任时,总希望当地百姓搞一点纪念活动,以说明自己“官声卓著”“遗爱民间”。百姓不得不配合,省钱又省事的办法是,送给离任长官一把有民间代表签名的“万民伞”,喻义是该地乡民都曾得到这位长官的庇护。人家爱民如子。

此类的戏份还有很多，比如“脱靴遗爱”。说唐朝时有个叫崔戎的好官,在任华州刺史时,做了很多好事。后来任满离开时,百姓们都不舍得让他走,拦在路上,拉断了他的马缰绳,脱掉了他的官靴。后来形成习惯,历代州县长官无论清浊贤愚,离任时都要搞这么一出把戏,在出境之前,由当地民众拦路,请大老爷伸出脚来替老爷脱掉那官靴,算是留作纪念。

当官员考察到了我们眼下所说的这个明代。就更加精细了。

明朝的官吏分为九品十八级。先分级别，再按种类考察。四品以上为高级官员，五品以下为中下级官员；这是级别，什么是种类呢？就是按地区划分，分为京官与外官。

明朝对官吏考核的部门主要是两个：一部一院，由吏部、都察院共同负责。那么，这一部一院，在张居正改革之前，具体是怎么考核的呢？

据《明会典》记载，对于官员的考核，吏部设考功清吏司,“掌官吏考课，黜陟之事”，而都察院“遇朝觐考察，同吏部司贤否陟黜”。黜陟，就是升迁。一个管升迁，一个监督升迁，形成考满与考察相结合的明朝官员考核制度。所谓考满，就是任职期限结束的考核。相当于现在的述职报告加离职审计。所谓考察，就是全国性的定期干部考察。相当于现在的中央巡视组对地方政府与官员的考察。主要在“德、勤、能、绩以及身体”这几个层面打分。京官六年一考，地方官两年一考。

可以说，在明朝统治的二百多年间，对官吏的考核从未中断。但其状况并不是一直都好。为什么？因为明朝的政治制度使然。

众所周知，明朝实现高度集权的君主专制，这种体制有两个特点：一是权力都集中在皇帝一个人手中，官员的工作热情很低，而且生怕犯错。什么人不犯错？一是死人，二是不做事的人，所以明朝官员因循守旧，普遍不作为。二是低薪，明朝官员工资是封建王朝有史以来最低的，低到什么程度？一位县官每年的年薪是90石大米，平均到现在，一个月也就两三千块钱样子。这是编制内的，编制外的一个籽没有。县长到地方上去做事，那多事情怎么一个人完成，所以要找人帮做，招师爷招小工不发工资也没人来，这个钱国家不给，自己掏腰包。这些开销倒是小事，最要紧的，是上贡，上级决定你的升迁，逢年过节、迎来送往，不孝敬行吗？这样一路算下来，两、三千块钱的月工资，不等于让县长做无米之炊吗？

所以明朝整个官僚体制效率低下，贪污受贿是唯一工作动力。毫无疑问，这是底薪养贪体制。抛开官员的道德品质不讲，仅就制度环境而言，有特权无高薪的官吏们必需贪污受贿，否则很难生存升迁。

到了万历初年，底薪养贪愈演愈烈，吏部和都察院官员甚至拿考核干部当买卖做。对干部的考核，已经变为敛财和排除异己的工具，大张旗鼓的考核只不过是走过场。

这个样子的大明政府，再不改变，就要散摊了。

于是，张居正的第二把火，就是烧掉旧考核沉荷，以考成法开道，实施实打实的官员政绩考核——不要底薪养贪，要高升养能，升迁凭能力凭政绩，全面提高官僚体制办事效率。

张居正为什么不搞惩治贪腐、也不搞高薪养廉，而要搞高升养能呢？这就是他的务实之处了。我们知道，封建官僚制度的最大痼疾，不是官僚贪婪，而是不作为。历代封建官僚最在意的事，不是受贿，而是升迁，升官发财，升官在先，只有仕途到头，才疯狂敛财。

所以，张居正不想从国库里拿钱给官员，提高官员工作积极性，国库捉襟见肘，给官员涨工资那不现实。他也不想杀尽所有贪官下手，因为有些贪官是有能力的。张居正眼里的沙子，是无能官员，他主要对这类官员下手。他创制 “考成法”，“尊主权，课吏职，强公室，杜私门”，说白了就是两个意思：一、想升官，把政绩拿到桌面上来。二、个人不能占公家便宜。

明史记载，“考成法”于万历元年十一月颁行，到了万历九年，中央和地方共裁撤冗员一千三百人。通过考成法，张居正淘汰了一大批庸贪官员，提拔了一批实干能人，向官员队伍输送了新鲜血液，革变了官僚作风，基本实现了高升养能。

在张居正的多项改革中，考成法中对官员的考核，是最受肯定的。明代著名史学家谈迁，对此评价说：“江陵立考成法，以为制治之本。力振其弊、务责实效，中外凛凛，毋敢以虚文支塞”。

说张居正的考核干部方式，是吏治的治本之策，一举改变了政风。使大小官员，不敢再尸位素餐混日子，人人追求做实事出政绩。

历史学家傅维麟《明书》赞扬考成法，虽“万里之外，朝下而夕奉行，如疾雷迅风，无所不披靡”。

说张居正的这项改革，使中央政府令行禁出，地方政府雷厉风行，一个庞大臃肿的官僚机器，能达到高效运行，初具现代公务机关的行政体制特点。实属不易。