【政策观察】油气管网设施开放，这次是认真的！

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导读

    8月3日，国家发改委公布了《油气管网设施公平开放监管办法（公开征求意见稿）》（以下简称“办法”）和“办法”的《起草说明》，向全社会征求意见。

    因对油行业不甚了解，以下笔者仅对“办法”中与气相关的内容做个白话翻译版，并谈点个人理解。

 

出台的背景

    背景一：落实党中央、国务院《关于深化石油澳门金碧滙彩娱乐场体制改革的若干意见》（2017年5月）的要求“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。

    背景二：通过澳门金碧滙彩娱乐场管网设施互联互通和公平开放，推动今年4月底出台的“储调新政”落地（详细解读请点击阅读本公众号此前分析文章：几家欢喜几家愁 ：澳门金碧滙彩娱乐场储气调峰新政对各方影响分析）。

    背景三：国家能源局2014年就出台了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，但实际开放量极少，进展缓慢。

    归根结底，2017年冬季“气荒”，尤其是个别地区的农村无采暖、学生露天上课等消息引起高层震怒，是2018年澳门金碧滙彩娱乐场行业国家政策密集出台的根本原因。

    澳门金碧滙彩娱乐场行业体制改革一直在进行，但政策出台从未像今年这样密集、这样严格、这样注重落地。储调政策、设施开放等，2014年或之前就有政策出台。然后，就没有然后了。但2018年出台的各项文件，都有明确的时间表、任务指标、责任部门、奖惩措施。

    中国进入新时代，国家政策要认真对待。设施开放，这次是认真的。

 

核心要点

    设施开放前提：保障现有用户现有服务并具备剩余能力。

    不适用范围：“办法”所有内容都不适用于城镇燃气设施。（住建部是城镇燃气行业主管部门，本“办法”无涉及城燃的具体内容，只是提了下城燃有关事宜还是由住建部管。）

    哪些设施会放开：澳门金碧滙彩娱乐场管道（国家长输管线、省管网、各地自建输气支线等，理论上是除城燃所属之外的所有管道），液化澳门金碧滙彩娱乐场接收站，地下储气库。

    谁可以作为用户申请开放设施：澳门金碧滙彩娱乐场生产企业（包括煤制气等非常规澳门金碧滙彩娱乐场）、城镇燃气、贸易商、燃气电厂、大工业用户。

    责任主体：油气管网设施运营企业，以下简称“运营企业”（主要就是三大油、各省网公司，少量支线和接收站的地方业主单位）。

    监管机构：国家能源局及其派出机构（这是核心监管机构，管全国所有设施），省政府各部门（此处写的很含糊，就提了一次，笔者认为主要是针对省网）。

 

意义重大的几条表述

    “应当对油气管网设施的运营业务实行独立核算，推进油气管网设施独立运营（第十条）”。这句话，再结合之前中石油和中石化都将管道业务与销售等其他业务逐步剥离，让坊间热传的成立“澳门金碧滙彩娱乐场国家管网公司”，看起来更加真实。当然“办法”中用的是“应当”，不是强制性要求。

    “不得以统购统销等名义拒绝开放油气管网设施（第十一条）”。这句话主要是针对省管网的。“统购统销”几乎是各家省管网公司成立的出发点和根本目的，不知此次是否能够真的打破。

    “以热量作为贸易结算依据（第十五条）”。吵了很多年的“热值计量”终于来了，虽然给了2年的宽限期，但已成定局。接下来就是一块一块地换表了。

    可优先享受开放服务的两类资源：“需承担重大应急保供责任的油气资源；列入煤炭深加工产业规划的煤制澳门金碧滙彩娱乐场、煤制油等油气资源（第二十五条）。”

    保供气很好理解；煤制气，也许是对该行业进展缓慢、气量微弱的一种鼓励姿态吧。

 

讲的很清楚的几条

    互联互通：具体规定为第八、九条，第四十二条第（四）项还专门对“互联互通”做了名词解释。国家发改委曾在2017年底点名要求广东的某两条管线在规定时间内联通。本次“办法”再次强调了国家不希望各自为政，希望大家连为一体，互相保供的意图。

    现有用户现有服务：具体为第十三条。简单说，就是“运营企业”在满足有合同约定的用户和服务后，还有剩余能力，才须对第三方开放。

    信息公开：具体为第十九至二十一条。明确规定了信息公开的内容、平台、时间周期等，稍后国家能源局还会出示范文本。

    合同签订和履行：具体为第二十六至三十条。详细规定了合同的主要内容，运营企业和用户双方的权利和义务，并对可能出现的几种重大违约情况做了说明。如果稍后能出个“合同范本”，那就完美了。
 
    监管措施和法律责任：具体为第三十一至四十一条。这是“办法”讲的最清楚的一块，最大特点是主要监管措施和处罚办法都是针对运营企业和相关部门的，而对有不良行为的用户的处罚仅仅是“拉黑”——告诉所有油气设施运营企业。

 

讲的不清楚的内容

    剩余能力如何计算：运营企业有剩余能力，是开放的前提。但“办法”却未说明到底如何计算。管网怎么算，LNG接收站怎么算，储气库怎么算，都没提。只是说，由运营企业自己“科学计算”。也许是这条太关键了吧，暂时说不清楚或者不能说清楚。

    受理方式和价格：这两条单独看还比较清楚，结合起来看就不知怎么操作了。对价格的规定是：有政府定价的执行政府定价，不受政府定价限制的按照市场化定价；而受理方式分为集中和分散式两种，由运营企业自己确定。

    实际操作可能就有问题，比如：一条管线，有2亿方的剩余能力，5家用户共提出了5亿方的开放需求，给谁呢？招投标？长输管线的管输费是国家定价的，有最高限价，5家给出的管输费报价都达到限价了，还能高吗？按申报时间先后顺序？还是由运营企业自行选择？都不太清楚，想象空间就挺大。

 

对各方的影响

    运营企业：国家长输管线主要是中石油、中石化，LNG接收站主要是中海油，储气库主要是中石油，省管网主要是各省属国企。

    运营企业以央企和地方国企为主，不管愿意不愿意，从“讲政治”的角度看，都必须要开放，至少要开放几单，有几个案例。

    从经济性角度看，对那些目前利用率很低的设施，把剩余能力拿出来，能收取一定费用，也能赚点钱。而那些利用率已经比较高的设施，一点加工费、管输费，确实吸引力不大，给第三方开放了，可能自己的下游市场就丢了，捡了芝麻，丢了西瓜。这就好比：你要抢我的女朋友，我还得帮你牵线搭桥。搁谁身上都不太乐意吧。

    且据“办法”目前的内容看，最关键的“剩余能力”计算、受理申请的具体办法、对用户选择权都在运营企业手里。实际开放效果如何，只能等三大油的实施办法出来后才能判断。

    用户：想申请设施开放的人很多。这段时间，笔者就遇到好几拨说是有海外资源的运作单位，有的甚至原来根本不是油气这个行当的，都想趁着接收站开放赚一笔。个人认为，能挣钱的两个先决条件：要么有价格有优势的一手气源，要么有稳定量大的下游市场。两个都没有，很难操作。两个都有，能不能挣钱，还得看设施到底怎么开放。

    就“办法”所列的几类用户中，大型城燃公司、燃气电厂等大型终端用户、煤制气/煤层气等生产企业，，可能都会受益，或者自己找到的便宜气能进来，或者自己生产的非常规气能出去。但前提是要看三大油的具体开放办法，具不具备可操作性。

    大家可以重点留意中石油的管道和储气库、中海油的接收站，这两家的办法将会是标杆。

    城燃公司：虽然本次“办法”的设施开放不适用于城燃，未来，国家要求城燃设施开放的可能性也不大。但“热值计量”这件事儿，要重视。

    一方面，最多2年上游就和你热值计量了，你售气还是体积计量，这中间的差异如何应对。

    另一方面，等上游中游都热值计量了，甚至很多直供终端大客户也都热值计量了，城燃公司对客户，尤其是工商业客户的体积计量还能维持多久？

    笔者建议，城燃公司一定要先做好准备，技术准备和商务准备，自己先研究明白，算算账，有备无患。

    热值计量表计生产商：如正式版的“办法”，还保留热值计量的条文，那相关表计生产商就是最直接、最快速的受益者。全国多少块表，2年内全部换完啊！估计现在厂家都在担心生产能力能不能跟的上。这是真“无心插柳柳成荫”！

    希望，油气设施开放也能“有心栽花花盛开”。