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2017年3月，住建部出台《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，并批准公布城市“双修”第二批试点城市名单，安顺成为全国19个试点城市之一，也是西南地区首个试点。 安顺市委市政府对双修工作高度重视，通过明确工作思路、确定工作框架、坚持规划统领、聚焦双修试点、完善体制机制，有序推进双修工作。经过一年多紧锣密鼓的工作，安顺双修工作初见成效，取得阶段性成果。本文为中规院项目组同仁总结的亲身实践体会，欢迎分享。  作者│曹培灵 中国城市规划设计研究院区域规划研究所 一 总体工作思路和框架 1 明确工作思路 在安顺市主要领导同中规院等技术支撑单位多次沟通协商的基础上，确定本次安顺双修工作思路：充分结合安顺特点，立足既有工作，重点解决突出短板，力争做到花小钱办大事。 “安顺双修工作要充分衔接既有工作基础，绝不可重打锣鼓另开张。” “双修对于安顺不是‘锦上添花’，更应该是‘雪中送炭’，首先要解决好市民最关心的问题，城市最突出的短板。” “安顺双修一定要花小钱办大事，绝不能铺张浪费，绝不搞形象工程。” “要突出西南喀斯特地区的特色，同地方实际相结合。” “要体现虹山湖、贯城河、馒头山的山水特色和历史街区、屯堡的文化特色。” “……” 2 确定工作框架 本次安顺双修确立了“行政统筹负责，技术协同对接”的工作组织框架。在市级层面，成立由市委书记、市长任双组长的安顺市城市“双修”全国试点工作领导小组，全面负责安顺“双修”的整体推进、部门协调等工作。在技术层面，由中规院与安顺市院组成联合团队，为城市“双修”试点工作提供全程技术支持。 安顺双修总体工作框架 三 坚持规划统领 1 针对安顺特征，制定技术思路 基于安顺城市特征和有限财力，明确“定方向——理策略——找抓手”的总体技术思路。定方向即采用问题和目标双导向，找准核心问题，明确双修总体目标，聚焦双修工作方向。理策略即围绕目标聚焦问题，提出指导行动的长期策略，系统把控双修工作。找抓手即聚焦实施操作，识别重点空间、策划项目库，寻找落实策略的具体手段，有序推进双修工作。并始终强调以总体城市设计和总体生态格局管控为统领,贯穿规划全过程。 规划技术思路 城市总体景观格局 2 深入调查研究，识别核心问题 在对现状详细调研和深入评估基础上，根据住建部对城市“双修”工作10个方面的详细要求，通过系统全面分析，识别38项城市双修问题。进一步结合市民问卷调查，总结提炼安顺面临的三大类六个方面的突出短板，包括： ·生态环境方面：城市水体生态功能下降、城市部分山体遭到侵占破坏； ·城市建设方面：老旧小区面貌品质有待改善、旅游服务设施和公共文化设施与公共活动空间不足、交通和排水设施有待完善； ·城市特色方面：城市魅力空间缺乏。 问卷调查——市民心声 3 聚焦宜居宜游，确定双修目标 宜居宜游是安顺总体规划确定的重要城市发展目标之一。双修规划坚持以人民为中心，聚焦宜居城市和旅游城市建设。通过“双修”补足城市设施短板，提高城市品质，增强市民满意度和幸福感,提高城市宜居品质。在“七度空间·避暑驿站”的基础上，通过增强城市特色，增加旅游设施和旅游服务空间，提高城市魅力和对外地游客的吸引力。最终实现“西部山地生态人居典范和中国休闲旅游文化名城”的双修规划总目标。 4 关注核心问题，提出双修策略 围绕宜居宜游的总目标，针对城市在生态环境、城市建设和城市特色方面的六大突出问题，运用城市设计理念和手法，从复生态、补短板、强特色三个方面，提出五大“双修”策略，明确长远行动方向和近期行动计划。 策略一：系统修复城市山体、水系，增补完善城市绿色空间 ·修山：根据山体受损情况评估，按照工程修复型、植被修复型、自然恢复型制定山体修复总体方案。近期重点对虹山湖综合修复片区中金钟山、瓦窑山等受损严重的典型山体进行修复，积极探索喀斯特地质条件下的山体修复工程措施。 ·治水：通过生态补水、水系连通、河道整治、污染治理等措施，系统修复安顺城市水系，提高水体综合生态功能。近期重点实施再生水利用工程以及虹山湖、娄家湖、贯城河改造等项目，以线带面，逐步推进水体修复措施。 ·增绿：在山体、水系保护修复的基础上，因地制宜建设狮子山公园、虹山湖公园、娄家湖公园等各具特色的山体公园及滨水绿地，并通过城市绿道系统进行整合连通，形成符合安顺山水城市特点的公园绿地体系，为市民与游客提供近山亲水的城市绿色空间。 山体修复规划图 山体公园规划图 绿道网络规划图 策略二：推进重要基础设施优化，提高设施支撑能力 规划结合棚户区改造和旧城更新，重点增加城市路外停车场库，解决停车难问题。规划结合近期建设计划，根据工程实施难度，逐步增加城市支路，有序打通城市断头路，不断优化完善路网结构，解决城区缺少支路、断头路多、道路微循环不畅的问题。 规划加强老城区截污管建设和雨污分流改造，近期重点推进棚户区雨污分流改造，解决城区排水管网陈旧老化、老城区雨污合流比例高等城市排水问题。规划结合海绵城市、综合管廊建设，集中治理城区内涝积水点，提升市政基础设施整体建设水平，近期重点完成城区8个内涝点整治和5条管廊建设。 策略三：有机更新老旧小区，提升城区整体风貌 规划强调保护城市文脉、肌理和邻里关系，重塑社区精神家园，提升城市更新的社会效益，同时兼顾环境效益、经济效益。强调搭建多方参与平台，鼓励市民、城投、开发商、政府等共同参与社区开发,并努力拓宽融资渠道，探索政府、企业、住户共同出资模式。规划以社区为单元，集中成片推进老旧小区综合更新，通过建筑综合整治、公共空间和服务设施提升、交通和基础设施改造等，提升社区宜居度和城区整体风貌，改善旅游城市形象。近期聚焦问题比较突出的民主路、南水路两个典型片区进行重点改造。
策略四：健全公共服务设施体系，完善宜居宜游设施 依据城市总体规划，结合老城和新区现状特征，将主城区划分为16个宜居社区。制定社区基本公共服务配置标准，并以宜居社区为单元，逐步完善基本公共服务设施,解决市民公共服务基本需求问题。近期重点补充市民最为关心的体育运动设施、公园、广场、文化活动室等社区服务设施。 规划结合城区四大旅游组团布局旅游和文化设施，完善并提升设施品质，展现城市美好形象，满足市民需求，解决城区高品质旅游和文化设施的不足问题。近期重点补充城市旅游服务中心、旅游消费场所、特色酒店等旅游设施及满足市民需求的图书馆、文化馆等文化设施。
宜居社区划分和基本公共服务配置标准 策略五：聚焦“两湖一河三区”，建设城市魅力核心区 规划集中资源，通过拆除违法建设，提升滨水建筑风貌，增加滨水公共空间，提高滨水可达性，改善水质等一系列措施，恢复城市最有魅力的自然空间，再现“小河流彩大湖春，千千青螺散入城”的整体风貌。 规划通过保护修复历史风貌、合理控制现代风貌、拆除违法建设、市政管线入地等系列措施，提升历史街区风貌，彰显地域特色，打造城市文化魅力核心区，重塑安顺文化魅力。
5 识别重点空间，策划双修项目 结合总体城市设计，识别城市特色空间，明确安顺“双修”重点空间，即“两湖、两带、一河、一环、三廊、六片、多点”。通过聚焦重点空间，整合有限资源，实现花小钱办大事。通过集中成片推进，提升双修效果。 以重点空间为依托，通过分析、整合、吸收既有项目，策划新的项目，落实双修策略，形成安顺城市双修中长期项目库。以项目库为依托，分步推进双修工作，逐步实现“双修”目标。
安顺“双修”重点空间 四 聚焦双修试点 1 确定试点项目，加强监督指导 从双修中长期项目库中，选择贴近民生、针对核心问题、同时具有一定示范价值的40个项目作为试点项目。并制定《安顺市城市“双修”国家试点项目工作责任分解表》经市政府批准后印发执行，明确试点项目的督导单位、实施单位、工作内容和完成时限。 2 识别特色项目，提出概念方案 从试点项目中，选择最贴近民生、最具安顺特色的5个项目进行方案设计，为项目实施提供全方位的技术支持。
3 跟踪实施情况，总结成效经验 截止2018年上半年，虹山湖公园、贯城河综合治理、顺园等13个项目已基本建成，其余大部分项目正在建设中。典型项目成效和经验如下：
五 完善体制机制 1 加强公众参与，反映市民诉求 |
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