工业项目立项（备案、核准）、进口设备免税审批

    在某工业公司做了多年的项目立项以及进口设备免税审批，但还是有很多新的问题，就想到那些新手们会有多么的恐慌。

    于是就想对之前的工作进行梳理，顺便分享多年来的工作经验。由于是经验之谈，故在文中很多的解释将不再是网上的复制粘贴，可能是一种更通俗易懂的类比，希望能让需要的人更简单的理解，更有效的执行，更快速的按部就班。

   本文的限制：（1）强调本文的基础都是工业项目，金融类、教育类、房地产类等都不在讨论范围之内。（2）探讨的审批也仅是针对两个部门：发改、经信（经委）

    一、立项（备案、核准）

    1、什么是立项（备案、核准\审批）？

    所谓的立项，其实就是在公立部门办理批复，通俗说就是给某个项目在公立部门取得一个身份确认和登记的作用，只有身份被确认合法，做好基础，才可以继续办理其他的事项。

    2、为什么立项（备案、核准）？

    原则上，无论内资、外资公司，在有固定资产投资行为时，都应该办理立项手续。立项又与其他要求的手续审批相互关联。部分情况列举如下：

   （1）新上工业项目办理安评、消防、环评、土地证等手续；

   （2）进口设备免税；

   （3）争取国家各类补贴、专项资金、银行贷款等。

    3、立项的种类

    按照政策，最早的立项分为：审批、核准、备案，目前截止到2018年，仅余下核准和备案两种。

    4、如何立项

（1）备案：根据2017年最新的文件规定，企业新建项目备案程序已经简化，只需在当地政府或发改部门网站，网上办事大厅，进行选择，注册，填写：项目名称、总投资、符合的产业政策等等，提交后即完成备案。但实际运行中，因为政策滞后和地方发改部门的个别要求，实际还在运行的是：编制项目申请报告，根据能耗编制节能登记表、节能评估报告书，提供营业执照、请示文件，个别的地方还要提供土地或者规划类文件。然后到相关的大厅提报纸质材料，等待备案结果。最新规定的是：网上通过审查后，取得一个项目编号即表示备案完成，如需纸质备案文件可申请出具。

对于技术改造类项目，只需在当地或省级经信委网站注册，填写公司信息通过后，将相关的项目信息录入网上系统后即可等待批复。

   最新的政策，对备案实际上进行了一个相当程度的简化，最终目的也是为企业减负。

（2）核准：每个地方对核准的项目都较为重视，核准须提供更多的附件（如必须提供：土地类证明文件、规划证明、用海证明、社会稳定性评价或分析报告批复等）。核准的权限也需要根据当地的文件规定而不同。

（3）备案、核准的区别。每个省发改委部门都会发布相应的核准和备案管理办法，需要严格依据文件进行分析，方可判断。一般工业类普通项目以备案形式居多，外资类项目近几年也逐渐以备案类形式办理。

其实上面的相关解释很笼统，只是为了形成一个初步的概念和指明一个大概的方向。毕竟没有一个完全统一的标准。

具体操作中的注意事项：

1、项目想要立项，本身需要具备的因素：（1）必须符合产业政策（内资企业项目参考《产业结构调整指导目录2011（2013修正）》、合资外资企业参考《外商投资产业指导目录（2017年修订）》），针对自身的项目寻找与《目录》内鼓励类条目的契合度，如果不是《目录》中鼓励类、限制类、淘汰类的项目，就是属于允许类，允许类的需要当地的具体办事人员进行解释。（2）必须有对项目的整体性可研（公司内部项目可行性汇报）或者外部咨询公司出具的项目可行性研究或者申请报告。因为要提供总投资、土建、设备购置、科研投入、销售收入等等的各类数据。

二、进口设备免税

非常奇怪，为什么很多企业都不知道这类政策，宁愿带税进口进口也不办理，当然8--10%的减免，对于一些总值较低的设备确实没什么必要，毕竟手续相比要稍显繁杂，但是超过货值500万美元的设备，我个人认为非常有必要办理免税，毕竟近50万美元的利润对于一般的中小企业来讲已经算是不错的成本降低或者利润了。而对政策的不熟悉，对跑手续带来的恐惧或许就是不去办理的原因吧。

1、进口设备免税流程

（1）5000万元（项目总投资）以下的项目，在当地省级部门（发改、经信）办理免税，原则上新建项目的进口设备免税在发改部门，技术改造项目的免税在经信部门。再次老生常谈，所谓的技改项目包括改建、扩建，甚至部分地区把迁建或者异地建设同类型的生产线都可以定义为技术改造。 项目备案，招投标，签合同，到政府逐级办理免税。

（2）5000万元 （项目总投资）以上的项目，需要到国家办理，具体在国家发改委外资司、产业司，目前2017年已有5000万元以上内资项目的权限下放。即只有外资免税需要办理。

内资只需立项即可，然后到海关办理设备免税即可。