督查干部说“我们也很辛苦”，这种“怪圈”该咋破？

“每天不是在督查，就是在督查的路上。其实，我们也是5+2、白+黑，没有休息时间，也很辛苦的。”

“你当督察组愿意这样啊，整天被人陪来陪去也是特别累的。他们好吃好喝接待，高消费安排吃住，还不是因为没有底气。”

以上这两段话，是前日《环保督察组被问责》一文发出之后，收到的留言。透过文字的本身，我看到了一些正在奔忙的身影，也看到了督查干部的辛酸和无奈、焦灼和委屈。原来，搞督查的也在没日没夜地忙，也是忙得“搞材料屁股不离板凳，去督查屁股不沾板凳”。

看来，我说的“怪圈和魔咒还在”并没有错。但是很奇怪，既然大家都这么辛苦、都这么疲惫、都这么委屈，何必非要这样相煎何急、互相伤害，在怪圈和魔咒打转转呢？难道，不督查就不干工作了，不督查就不发展了？就像网友所说：“如果什么都要靠督查，又能好到哪里去？”

其实，督查本身并没有错，必要的督查还是很必要的。况且这也是一项制度性安排，没有督查，我们的社会风气、工作作风哪里会转变的这么快？那么，究竟是哪里出了问题？又是谁把促进工作落实的督查演变成了形式主义，占用基层干部大量时间、精力不说，还影响了工作的落实？

求是网一周前发的“漫评”中有这样一段话：促进工作落实，督查工作很有必要。这种必要性的价值体现在促进工作落实，强化落实效能，凸显地方责任担当，而不是督查数量的多寡，不是教育、环保、扶贫、党建、产业等方方面面的“到位”，更不是形式大于内容，远离初衷。 

金玉其外、败絮其中的督查，背离的是督查的实质；中看不中用、要求必须“留痕”的督查，演绎的是形式主义。而“百花齐放”、面面俱到、铺天盖地的督查，则必然会使基层疲于应付，将“成效”沦为“纸上谈兵”，从而让督查目标很难达成。

与督查同时并存的，还有巡视、巡察、督察、检查。但无论哪种，都不能忽视“一分部署，九分落实”，而过于强调自身的存在感。否则，就只能是背离操守的“不干正经事还天天添乱”，也只能会让纠“四风”变成“四风”纠，而且是越“纠”越乱，越“纠”四风就越烈。

去年9月，《焦点访谈》记者跟随环保部派往河南进行第十轮督查的第22组报道督查情况。记者见到该组组长李曙光时，她正带领同事们兵分三路在郑州市周边的新密、新郑、荥阳等地奔波着。李曙光说，他们每天督查的点如果少于40个，作为组长的她将被环保部通报批评。

曾经的一个同事，现在某县任纪委副书记。她曾说他们也要填报表、报任务，也会搞排名、被通报。如果哪个季度发现问题和问责处理干部比较少的话，也极有可能被通报、被约谈、被问责。于是也就有了鸡蛋里挑骨头的吹毛求疵、“凑数问责”。

安排工作向来都是“有罪推定”式的，而且还要“量化”；推动工作向来都是“提审盘问”式的，而且还离不开“问责”。甚至，连个苍蝇也极有可能会成为追责问责的理由。难怪大家都在说“基层苦、基层累，基层干部很疲惫。”上面千条线，下面一根针。基层干部长年身处一线、条件艰苦、环境恶劣，待遇低、担子重、工作杂不说，还要整天面对各种各样的巡视、巡察、督查、督察，而且动辄就会问责、被处分，这是多么悲催的事情。设若是你，你还会有那种“满腔”的工作热情吗？

当然，也有人问我：“你整天在替基层干部叫屈，说这怪圈那怪圈的，那你说说看，到底该怎么摆脱这种怪圈？”说实话，我从来都没有否定过督查的必要性，过多强调的也无非都是一些提高督查效率、避免占用基层干部过多时间的问题。至于如何更科学有效地督查，以前的网文中就有一些建议，虽然未必成熟，却也值得讨论：

其一，要统筹布局，科学安排。要建立完善检查督查申报审批制度，对必须开展检查督查的工作要进行汇总梳理，组建联合检查或督查组进行实施，原则上涉及同一类的工作，可以采用数据共享的方式予以评价，以避免部门工作检查督查各自为阵、反复去查，陷入“部门主义”和“本本主义”，占用基层干部过多的时间，让基层干部疲于应对。

其二，要精简瘦身，增强实效。相关部门在制定考核制度和考核目标时，要结合基层实际，着眼长远、有所侧重，确保既能做到节约时间精力，又能做到精准有效。必要时可以建立抽查机制，把抽查结果作为年终考核结果，经抽查的基层单位可以不再接受上级其它部门的检查。

其三，要返朴归真，实事求是。要尽可能减少检查督查的次数、降低检查督查的频率，检查督查时要尊重实际、尊重科学，不作有罪推定、不设问责指标，尤其要强调原始性、真实性、一致性、可考性。原则上，只需要重点检查基层干部记的工作记录本、学习笔记本即可。其它方面的检查督查，要注重向现场聚焦、注重向工作进度聚焦，无须汇报、无须陪同、无须文字图片类材料支撑。

其四，要强化保障，严守规矩。要建立对检查督查人员的检查督查机制和工作保障机制，坚决杜绝检查督查人员住宾馆、让陪同，动不动就听汇报、查资料。要让他们树立检查督查乃为本职的观念，自觉主动地去发现问题、作出评估，而不是让基层自说自话、自我评价，真正把有效的时间和精力还给基层干部。

其五，要与时俱进、优化方式。检查督查要尽可能做到不发通知、不打招呼、不要陪同，多采取出其不意、明察暗访的方式进行，真正做到察民情、查实情。同时，还可以借助新技术新手段，以当前正在进行的2018年国务院大督查为例，通过微信小程序请群众举报，让检查督查直奔问题线索，更加有的放矢、精简高效。这样既不会增加基层干部负担，又能真正查明基层的工作实情。

其实，无论是检查督查，还是执纪问责，初衷都是为了促进工作，改进作风。既然，现在从上到下都在呼吁为基层干部“减负”、激励基层干部“担当”。我们为什么就不能通过发出一些可能并不强大的声音，来唤醒有关部门的思考、唤回他们对基层干部的关注？还是那句话，基层干部已经在日复一日的工作失衡、生活失序中，深深陷入了“心身俱疲”的恶性循环当中。只要怪圈和魔咒还在，我们的声音就还在……