虞健 春华 余言
地税机关如何做到认识上求深求透、行动上不等不靠、措施上做细做实，并初步表现出激活力、强管理、重执行、抓落实和促发展的良好态势？笔者认为，应以“勇争一流”为先导，以“更胜一筹”抓绩效，以“更进一步”抓征管。 抓绩效需要更胜一筹 绩效管理的重点在顶层设计，着力点在运筹实施。地税人可以劳动竞赛为抓手，力推“四个强化”，并将其作为更胜一筹抓绩效的“路线图”。 首先，强化制度建设，提高过程管控能力。时下，基层地税机关可适时调整绩效管理工作领导小组，制定《绩效管理办法》《荣誉体系》及《绩效考评结果运用办法》等，对上级局考评指标进行分解、定责，明确机关各部门的职责。同时，牢固树立“机关服务基层”的理念，创新机关—基层双向沟通交流机制，使基层遇到的绩效问题第一时间得到解决，基层请示的绩效问题第一时间得到回应，基层绩效合理建议第一时间得到采纳。 其次，强化体系建设，构建绩效管理格局。可尝试构建“一体两翼三层”的绩效管理体系，以绩效管理为“一体”，以任期目标管理和劳动竞赛为“两翼”，完善基层单位、处室和个人三个层面的绩效管理体系。聚焦组织科学高效运营，构建党组示范、领导带头和系统联动的绩效管理格局，坚定不移地实施年初一目标承诺、一周一小结回顾、一月一沟通提示、一季一考核点评、半年一重点推进和年终一述职评议的“六一”工作法，牢牢把控时间节点和工作质效，致力以过程管理的确定性增强绩效管理的实效性。 再次，强化队伍建设，提升干部履职能力。要围绕率先基本实现税收现代化“一条主线”，坚持加快发展和队伍建设“两手并重”，大力实施干部能力提升、大数据治税和依法治税“三大工程”，实现“四个第一方阵”的目标，着力创建服务优、管理优、执法优、合作优和队伍优“五优”同创的现代化行政执法机关。聚焦干部能力素质提升，打造分类分级岗位技能达标升级工程，全面提高干部队伍整体素质和岗位履职能力，可制定《一基四柱的“阳光”文化建设方案》，广泛开展“党员政治生日”活动，也可创新机关党建“三同时”工作法，主要领导还可按月召开一线干部座谈会，有针对性地做好思想政治工作等。 最后，强化督查建设，推动重点工作落实。基层地税机关既要坚持绩效管理，又要突出督查督办，实现重点工作“双引擎”推动。一方面可坚持“一把手”抓督查，主要领导多次定向约谈分管领导和责任部门；另一方面，各部门可统筹抓督查，在落实税收优惠政策、基金（费）减免和反“四风”等方面，监察室、督察内审等部门应协调配合开展实地督查。如通过通报、公示等形式，对绩效考评结果按季进行通报，对绩效推进、会风会纪等及时进行“晾晒”，增加压力和动力，促进形成强化责任、齐抓落实的工作局面。此外，还可从加大督察内审工作力度入手，加强税收执法督察，对接、协调外部审计，以查纠不作为、慢作为和乱作为等问题为重点，举一反三，狠抓风险防控和问题整改，实事求是、铁面无私地进行责任追究。更重要的是，坚持以问题为导向，以反面典型为警示，从思想深处挖掘问题根源，解决“四风”和“不严不实”问题，及时阻止干部从犯错向犯罪转变，切实让干部的出事率、信访率和上访率同比、环比均大幅度下降。 抓征管需要更进一步 科学化的绩效管理能推进强基创优，切合实际的劳动竞赛更能促进税收征管迈上新台阶。笔者建议，各单位可在科学设定劳动竞赛指标的同时，坚持以“量化积分”的工作理念，更进一步抓绩效管理，即能定量的予以定量，并计算积分，不能定量的先定性，再按一定规则换算成积分。绩效考评结果最终以量化积分的形式体现。以江苏省泰州地税局为例，每季一考评，是各基层单位以劳动竞赛促进税收征管中心工作的一大“助推器”。泰州地税局2016年对劳动竞赛凡涉及月度考评指标的按月沟通、公示，季度汇总，每季召开一次考评会。在季度考评中，对竞赛中涌现出的先进集体和先进个人予以表彰和奖励。季度考评后，对优胜单位、优良单位分别授予劳动竞赛优胜单位流动红旗、劳动竞赛优良单位流动红旗；对先进个人，按一定比例予以表彰，授予劳动竞赛示范岗称号。一年来，泰州地税局各单位争先创优的工作热情得到充分激发。各单位围绕泰州地税局的重点工作部署，逐项逐条找差距、排位次，找原因、想办法，力求优势指标全省领先、常规指标不断进位，各单位有旗必夺的信心进一步增强。此外，泰州地税局贯彻《收入责任管理办法》，科学分解税收收入任务，明确机关业务处室和基础管理局的监控指标，单独下达企业所得税及基金费收入任务；严格落实各个环节的责任，按月实行收入完成情况和收入质量状况“双通报”制度，并通报到乡镇（街道），努力以月保季、以季保年。完善收入质量监控评价指标，全面、系统、客观和公平地反映和评价收入质量，加强监控评价结果的分析运用和后续监管，将收入质量监控管理由事后评价考核转化为事前预警应对，及时排查、消除可能存在的收入质量风险。总之，发挥绩效管理“指挥棒”的作用、杠杆撬动的作用，都为了更进一步抓征管。 （作者单位：江苏省泰州地税局） |
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