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2013年12月，国家税务总局启动绩效管理工作，并将2014年设为“绩效启动年”，2015年为“绩效推进年”，2016年为“绩效提升年”。 宁夏税务系统按照国家税务总局的工作部署，立足本部门实际，积极探索，攻坚克难，全面推进绩效管理工作,形成了税务绩效管理体系。目前，宁夏税务系统绩效管理已进入全覆盖、全过程、全员化“新时代”，释放出积极向上、奋发进取、创先争优、持续改进的正能量，有利地推动了各项中心工作和重点工作的开展。 “火车跑得快，全靠车头带”。为抓好班子这个“关键少数”，宁夏国税局结合全系统各级局班子建设现状，通过完善绩效制度，规范班子分工，使绩效管理成为抓班子、促落实的重要手段。日前，已连续3年获得银川市国税局绩效考核第一名的金凤区国税局局长石柏林深有感触地告诉记者：“过去费力琢磨人，现在只关心如何在业务创新上出思路、抓协调、促落实，争取为干部个人施展才华提供更好的平台。” 宁夏国税局将领导班子成员个人绩效与本单位组织绩效挂钩，主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩，班子副职的个人绩效与其所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位的组织绩效挂钩，以此促进班子成员既要抓好分管部门的工作，也要推动全局工作。同时，重点突出结果导向，将绩效考评结果运用在班子成员提任、评先选优上，促进能者上，庸者下，劣者汰。通过3年多的绩效考核实践，有效地激励了各级班子成员抓工作的活力。 “抓班子抓住关键，抓指标突出导向，这点特别管用有效！”宁夏国税局局长张曙东说，“因为有了健全完善的考评指标体系，国税系统各层级、各单位领导班子一清二楚地知道自己干什么？怎么干？干得怎么样？较好地发挥了以上促下、以上带下的贯彻力、执行力。” 为有效发挥绩效考核“风向标”作用，宁夏地税局改革领导班子考核办法，规定单位绩效考核成绩占领导班子考核成绩的80%，各级领导班子成员工作能力怎么样？工作业绩怎么样？有了硬指标，找到了参照物，为各级领导班子成员抓工作戴上了“紧箍咒”。 “抓班子是为了带全局、促落实，形成人人重绩效、事事求绩效的良好氛围。”宁夏地税局局长马建民说。 绩效考核结果的有效运用，使干部选任、评先选优等更有令人信服的依据。近日，宁夏国税局对区局机关绩效成绩连续2年位于第1段的部门兑现了1名调研员晋升名额，对考评成绩连续2年排名第一的银川市国税局兑现1名调研员晋升名额。宁夏地税局根据绩效考核成绩调整了优秀名额，对区局机关处室，绩效考核成绩前20%的各增加了1个优秀名额，后20%的调减1个优秀名额；对市、县（区）地税局，绩效考核成绩位于前20%的分别增加了1-3个优秀名额，后20%的调减优秀名额。在全区地税系统2016年度先进集体、先进工作者评比中，向考核成绩位于第一段单位及个人倾斜，并在全区地税工作会议上进行表彰。 “去年重点税源局在基层税所绩效考评中获得第一名，原本只有两个优秀名额，现变成3个，大家特别高兴，工作积极性更高了。”中卫市地税局重点税源管理分局局长鲁雅仙告诉记者。 日前，已连续3年获得银川市国税局绩效考核第一名的银川市金凤区国税局局长石柏林深有感触地告诉记者：“过去费力琢磨人，现在只关心如何在业务创新上出思路、抓协调、促落实，争取为干部个人施展才华提供更好的平台。” 应该说，宁夏不管国税局，还是地税局，都更进一步细化完善考评结果运用办法，使考评结果真正与干部交流轮岗、选拔任用、评先选优等紧密挂钩，最大限度地激发干部职工参与绩效工作的积极性和创造性。 目前，宁夏税务系统干部职工上上下真切地感受到“干与不干、干好干坏、干多干少”就是不一样，初步形成了干事创业的良好氛围。 为了凸显绩效管理抓重点、促改革的效应，宁夏税务部门把总局和自治区党委政府的重要决策、重大税收工作部署与绩效管理工作深度融合。通过科学设置考评指标，逐项合理分解落实到责任领导、责任部门和责任人，实现指标到岗、任务到人，保证重点任务落实不漏项、不落空。持续加强过程监控，定期督查督办，严格实施考评，保证了全局性重点工作按期完成。绩效管理已经成为全区国税系统促进各项改革的“助推器”。 推行绩效管理前，宁夏各级税务机关不同程度地存在着“门难进、脸难看”和办事效率低等问题，为此，纳税人意见很大。推行绩效管理后，纳税人满意度测评成为我区税务部门检验纳税服务工作的一个有力抓手，促使征纳关系越来越和谐。 刚刚被授予“全国三八红旗集体”的宁夏国税12366纳税服务热线，秉持理想，步履坚实，倾心谱写着阳光一般温暖的旋律，赢得了纳税人广泛赞誉，成为宁夏国税系统中一道靓丽的风景线。在她们不懈的努力下，近3年来，热线累计答复纳税咨询579834次，电话回访纳税人21687户，受理并督促解决纳税投诉1940次，基本做到了“来电必接、有问必答、答必满意”的工作要求。 宁东国税局开启“智能办税网格化服务”新模式，更为有效地解决了纳税人使用智能办税系统办理涉税事项中的应用难、操作慢、故障频发等问题。该服务模式运行不到一个月，企业网报率由原来的84%增加到95%，智能办税系统已覆盖到所有一般纳税人。 在直属征收单位中获绩效考核第一的自治区地税局直属征收管理局，将所有办税窗口全部升级为全职能窗口，向纳税人免费开放VIP服务室、心理减压室，开通纳税人绿色办税服务通道。全面开展预约服务、限时服务、延时服务，将报批类减免审批时限由改革前的30个工作日压缩到15个工作日，对需要流转的54项涉税申请事项全部调整为即时办结，将免填单服务由原来的6项增加到26项，纳税人平均等候时间由以前的10分钟缩短至5分钟。 “以前缴税要跑完国税跑地税，还要填一大堆单子，来回折腾，现在一个窗口就能办完所有业务，真是太方便了！”刚办完申报手续的宁夏贺兰县明达工贸有限公司财务主管吴丽娟说。 作为全国深化国税、地税征管体制改革六个专项试点单位之一，目前，宁夏国税局、地税局已完成国家税务总局交办的合理简并纳税人12个税费种的申报缴税次数和85个涉税事项全区通办2项专项改革试点任务，实现了纳税人办理涉税事项不受地域限制的便利化目标。 2016年，自全面推开营改增试点工作启动以来，宁夏税务部门认真落实国家税务总局和自治区党委政府工作部署，大力弘扬“知难而进、追求卓越、坚守使命”的营改增精神，坚决打好“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”“总结好”五场战役，顺利实现税制转换。 聚焦供给侧结构性改革重点任务，发挥税收杠杆职能，积极落实中央和自治区各项税收优惠政策，减免抵退税款142.7亿元，有效降低了实体经济成本；全面推开“营改增”，改革减负红利持续释放，减税规模达40.5亿元，形成了“宁夏经验”。 为促进小微企业健康发展，解决银企信息不对称，小微企业融资难瓶颈。从2015年开始，宁夏国税局、地税局和宁夏银行、建设银行等相关部门合作，首次在全区开展“税易贷”“税联贷”服务，将小微企业纳税信用级别与融资发展有机结合。银行根据小微企业纳税信用级别和税款缴纳情况，向小微企业提供无抵押信用贷款服务，实现纳税服务与金融服务的有效对接。这一创新举措，切实有效地解决了小微企业融资困难，也从侧面反映了推行绩效管理后，各级各部门主动作为、不断创新的工作局面。 截至2017年4月底（最新数据），宁夏145户小微企业通过纳税信用获得工商银行、农业银行、中国银行等各大银行无担保贷款1.07亿元，有力地支持了小微企业的蓬勃发展。 “现在区局按月考评，及时通报指标考评结果和工作创新加分情况，引起了系统上下的强烈反响，绩效管理成了展示各单位工作成效的最佳平台。如果不注重创新，就得不到领导肯定，也难以让纳税人满意。”吴忠市利通区国税局局长王晓军告诉记者。 通过绩效管理，我区税务系统涌现出一大批“最美国税人”“最美地税人”，他们主动适应税收发展新常态，真正用自己的“辛苦指数”换来纳税人的“满意指数”。 从2014年至今，在推行绩效管理过程中，宁夏税务系统始终坚持问题就是导向，持续不断改进，建立了一套较为成熟稳定，且具有宁夏特色的税务制度体系。 针对机关各部门存在“干得多、扣得多”的问题，宁夏国税局引入综合系数，有效解决了因部门工作职责、工作量不同，难以平衡工作业绩的问题。建立“零扣分”约束机制，对考评部门实行倒逼扣分，促使其科学、合理地设置指标。运用“互联网 ”思维，进一步增加机考指标，对指标体系反复审查梳理，理顺现有信息系统的数据提取通道，最大限度地实现自动取数、自动考评，确保市考县机考指标比例高于50%，进一步减轻基层负担，提升运行效率。 宁夏国税局充分发挥文化育人作用，把绩效管理的价值理念、管理目标有效融合到税务文化建设中。筹划开展“绩效管理大家谈”活动，征集、提炼、培育宁夏国税绩效管理精神内涵，丰富绩效管理品牌各类载体建设，以绩效文化“软实力”，完成税收工作“硬指标”，努力实现全系统干部职工主动参与绩效、用心推进绩效的行动自觉。定期邀请自治区各领域研究绩效方面的专家学者，以局外人的眼光“诊断”工作中的“病症”，从而“对症下药”，以促进形成具有宁夏国税特色的品牌效应。 宁夏地税局按照“坚定的推、持续的改、严格的考、科学的用”的原则，深入推进绩效管理。为有效避免单个指标分差过大的问题，今年重点改进，设定了更加科学的考核标准；为有效解决怕得罪人、当老好人不扣分的问题，规定采取分档计分法的指标不低于指标总量的30%；为解决照搬平移、机械分解、层层加码的问题，2017年，区局对各市地税局、直属征收单位的绩效指标定为47项，比2016年的75项减少了28项；为解决好指标重叠、部分加减分项目不合理的问题，对绩效管理办法、组织绩效管理实施细则、结果运用办法等3个制度办法进行了进一步的修订完善，形成了实事求是、配套完善的绩效管理制度体系，尤其在宣传绩效文化，推广绩效工作经验上有了更多好的做法和体会。 按照国家税务总局开展“一省一市一县推经验，连点成线促全面”的主体活动要求，宁夏税务部门认真查找当前绩效管理工作中的不足，集全区之力，及时研究提出改进措施，全力培育市县两级局绩效管理样板，有效规范精简绩效运转流程，切实为基层减负，保障绩效管理品牌创建畅通无阻。我区税务部门在扎实做好各项工作的基础上，注重向自治区党委领导汇报全系统绩效管理工作开展情况，注重向自治区各厅局推介税务绩效管理的具体做法，得到地方党政领导肯定和各厅局的认可。 去年以来，原宁夏回族自治区党委副书记崔波先后3次就税务部门绩效管理工作作出表扬性批示，要求党委督查室总结国税局的经验，发简报请各厅局学习参考，并指示自治区党委办公厅、党委督查室、自治区公务员局、区直机关工委等部门专门成立调研考察组，进行调研考察，形成专题调研报告。去年8月，自治区党委办公厅专门下发文件要求自治区各级各部门学习借鉴宁夏国税局绩效管理经验和做法。 宁夏区直机关工委机关党委专职副书记马林在自治区国税局实地调研后感叹说：“国税系统推行绩效管理对我触动很大，特别是专门制定绩效考评结果运用办法，提出干部任用、评先选优、公务员年度考核等具体运用途径，激励约束作用发挥明显，已经取得了看得见摸得着的效果，确实难能可贵！” 2017年是宁夏税务系统全面推进绩效管理的第四年，是对前三年探索实践的集成提升，更是追求跨越的新起点。为使绩效管理制度指标体系更加规范科学、更加符合实际、更加有利于调动干部干事创业的积极性，我区税务部门按照总局和自治区党委政府的工作部署，坚持问题导向，通过找短板、查成因、抓整改，有力推动税务绩效管理不断迈上新台阶，实现新跨越。 |
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