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文章来源：IPP评论；作者：汉斯·道维勒
本文是联合国教科文组织前总干事助理汉斯·道维勒在2018年IPP国际会议上的演讲速记稿。 100年前，全球只有10%的人口生活在城市当中，但近年来大量人口实现了从城乡到城市的迁移。我们预计，到2030年全世界有50%的人口在城市居住，特别是在发展中国家的城市人口未来两三年会翻两三倍。 19世纪末20世纪初的城市工业中心是技术发展创新、交通贸易、通讯的产物。今天我们仍然可以看到城市当中某些工业区留下的痕迹，广州也同样如此。发展中国家工业化起步较晚，但是发展速度迅猛，城镇化人口增长已经超过了城市承载的能力。 城市无法给所有民众提供基础的服务功能设施，特别是在很多发展中国家当中。最新全球经济展望指出未来全球城市系统还会不断重构。新一代城市正在崛起，在可持续发展议题之下，我们正在思考如何释放城市转型的能力和潜力。 从2016年世界城市报告可以看出，占全世界五分之一的城市也占了全球GDP的60%，超过1000万人口的超大型城市已经从1995年的14个，增加到2015年的28个，其中有22个在南美洲、亚洲和非洲。 世界最大的都市圈是东京都市圈，而且依然在经济上不断发展，成为密集都市经济的典型代表。同时伦敦和巴黎这种超大城市也逆转了人口下降的趋势。新一轮城市发展扩张给我们带来极大的经济发展机会和潜力，但是管理不好会带来气候变化、社会不平等和社会安全的问题，这可能对全球大都市和可持续发展的前景投下阴影。 不管是本地还是跨境的移民进入大都市后，都表达了对更好收入和更美好生活的追求。由于城市化带来的挑战，大都市城市发展概念也获得了全球的广泛关注，我们应该鼓励都市核心城市跟周边中小城市协同发展。 很多全球大都市，如纽约、芝加哥、东京、巴黎、上海、广州等都市区都成为人口密集、最活跃的区域之一，也是创新和新技术发展的源泉。其实大都市圈的城市经验也在激励很多国家详细推出本国大都市圈的计划，从而打造所在国家经济发展枢纽以及参与全球经济竞争的制高点。一般来讲，城市地区许可可以放开，比如说中国把城市户口提供给农村居民。 大都市圈建设能否克服当今全球化发展所遭遇的一些瓶颈，从而化解人口和资源过度聚集而产生的城市病，同时实现不同城市在人口产业功能以及社会生活的分工融合？这不仅需要在理论上深入的研讨，而且需要世界不同国家在实践上携手推动合作。 在新的时代发展下，中国政府已经将城市群的发展提到重要的战略高度，粤港澳大湾区是中国继京津冀一体化和长三角经济带以后的又一个发展战略。大湾区致力于突破地域、文化、政治制度的隔阂，希望打造成一个具有世界影响力的湾区都市圈。中国在大都市圈建设中积极探索与实践，可以和世界其他国家相互借鉴、相互交流、相互学习。今天我们召开的2018年IPP国际会议就体现了对大都市圈发展理论的理解和解读，可以有效通过分享知识和学习，提供相应的机制，从而能够为提升人类福祉贡献智慧。 中国改革开放已经持续了40年，中国新的经济增长级和新的机遇需要不同模式的发展和引擎，新型城市都市圈可以作为重要引擎之一，但必须在城市发展范式上做一些调整。 首先，城市治理必须要有更强有力的机制体制，从而给城市利益相关方更多权利。其次，必须要有良好的制衡机制，能够在城市发展规划中有更好的预测性、一致性，从而实现社会包容。要协调经济发展和环境保护，有效结合长期的综合性城市发展目标，和短期的城市空间发展规划，从而优化城市空间的开发。再次，要支持有效创新以及可持续融资的计划和金融工具，确保城市有足够的财政资金。 中国正经历大规模的城市化，不仅会带来正面效果，也会有负面后果，有些经济发展方式不具有可持续性，给城市带来了压力，如基础设施不充足、贫民窟出现甚至越来越多、社会架构会被颠覆等等。我们需要一些新的想法、新的合力来发展。城市尤其是大都市，如果没有文化，媒体创造基因不可能生存下来。所以我们要保存城市的传统，而且把传统和新兴技术、创新有效结合在一起。一方面我们要将未来城市发展和技术结合在一起，文化传统强大的底蕴，是未来我们城市进行进一步建设和创新的基础所在，也是一个很重要的跳板，从而实现更好的城市生活。 我们要确保城市发展目标和保存城市文化传统实现均衡，既能够不断更新，又能够保持传统。文化是人类可持续发展的重要要素，而且代表了我们的创新、我们的身份、我们的创造力，此外也是我们实现社会协调一致的重要工具，能给我们带来和平。 其实文化在我们生活中无所不在，我们以文化为本，我们的生活、思想、行为都受文化影响，我们的音乐、服饰、艺术、饮食、生活环境等都体现文化的诸多要求，我们的消费习惯也受文化所左右，艺术表达也来自于文化属性、文化基因、文化理解。只有在以人为本、文化丰富的背景中，知识分子、艺术家、创造者、创新者，才能将创新基因潜力发挥到最大。 实际上这也是我们所说的创新型城市和创新型经济的核心所在。今天我们必须要看到文化在我们各个方面发展中带来的作用，文化就像润滑剂一样促进城市发展，而且实际上是人类可持续发展的重要组成部分，代表我们的身份、创新和创造力。 没有文化的城市，是一个没有灵魂的城市，我们要有效促进城市文化的保护和传承，这是很大的挑战，尤其是在城市整齐划一建设的情况下。文化遗产实际上是一个城市不可取代的财富，把文化保留下来、传承、更新，让它重新焕发新生，也是我们所有人重要的责任。 简言之，任何城市的发展都要有自己的个性。因为时间关系，最后内容就不说了。谢谢各位！ （注：本文所有观点仅代表作者本人，均不代表凤凰网国际智库立场） |
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