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按照市人大常委会2016年工作安排，农工委于7月份，在市人大常委会刘辉副主任带领下，先深入到泾阳、三原、武功和永寿县，听取了县政府及有关部门工作汇报、实地查看10多个现代农业园区、与园区经营者座谈交流，随后召开了市农业局、发改委、财政局、国土局、水利局、食药局等相关部门负责人会议，就服务现代农业园区建设情况进行座谈交流，对我市现代农业园区建设情况有了较为全面的了解。现将调研的有关情况报告如下： 一、 现代农业园区建设基本情况 近年来，市政府始终把现代农业园区作为加快推进农业现代化的重要举措，坚持政府引导、市场运作、农民参与、科学管理的原则和思路，突出主导产业、主要产品和主推技术，积极建设现代农业园区。截止7月份，全市累计开工建设现代农业园区230个，各类园区总规划面积230万亩，建设面积130多万亩，流转土地90多万亩，从业人员4.5万余人。全市现代农业园区建设规模水平不断提升，辐射带动效果明显，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣做出了积极探索。 （一）政府有力推动。一是加强组织领导。2012年，市政府成立了由主管副市长任组长的市现代农业园区建设领导小组，出台了《关于加快发展现代农业的意见》、《咸阳市现代农业园区建设管理办法》等六个文件，把现代农业园区建设纳入年度目标责任考核范围。各县（市、区）也都成立了相应的领导机构，及时协调解决园区建设中存在的困难和问题。二是坚持规划引领。根据我市农业产业区域特点，按照 “粮、果、畜、菜”四大支柱产业和旅游休闲观光农业的特点，提出重点建设五大现代农业园区聚集带，所有的省、市级农业园区都在聚集带上安排。三是加大扶持力度。省、市农业园区分别由县市区党政领导和分管领导包抓，成为当地农业的重点项目和亮点工程，备受关注。各县市区政府通过项目资金整合，引导农业、农发、水利、扶贫、农机、国土等部门专项资金向园区集中，以直接补助、以奖代补、先建后补、贷款贴息等形式支持园区做大做强。近年来，水利行业投资1.6亿元为36个园区建设各类高效节水灌溉设施，面积达5.78万亩。农机部门为8个机械化示范园安排农机购置补贴和市级专项资金3300万元，为园区购买农业机械。据调查一般省级农业园区享受省级专项财政补助资金500万元以外，享受其它财政项目资金也在500万元以上。财政资金主要用于水、电、路等基础设施建设。市级园区当地政府也都在项目上给予了倾斜和支持。四是加强科技推广和服务。市政府成立了咸阳国家农业科技园区建设工作领导小组，出台了《咸阳市农业科技示范园（基地）认定及管理办法》，建设了56个农业科技示范园（基地），园区测土配方覆盖率达到80%，优良品种应用率达95%以上。与西北农林科技大学、杨凌示范区管委会合作，搭建专家服务平台，全市园区共聘用100多名专家入园开展科技服务，培训农民15万人次，为提升园区产业科技含量、增加产品质量和效益提供了有力保障。 （二）企业倾力经营。现代农业广阔的发展前景和政府扶持力度的不断加大，吸引了越来越多的企业投资现代农业园区。我市农业园区的经营者大多为私营企业主和农村的致富能人，部分园区吸收了周边群众以专业合作社的形式运营。这些企业经营者过去在二、三产业经过打拼，积累了资金和经验，转而投入农业领域，把建设现代农业作为企业转型升级的重要平台，成为拉动现代农业发展的投资主流，带来了工业化经营理念和企业化管理模式。这些社会资本建设经营的园区具有以下特点：规划起点高、经营规模大、科技含量足、一二三产融合发展。从调研来看，省级园区一般投资都在5000万元以上，市级园区也在百万元到千万元不等。如武功海鋈皇嘉现代农业园区投资5000万元，规划流转土地面积3-5万亩，主要从事粮食生产，产品包括有机小麦、玉米、蔬菜、水果、花卉等，已流转土地10060亩。永寿云集生态农业园总投资3.6亿元，目前已投资1.3亿元，建设核心区2000亩，示范园区10000亩，集生态农业、休闲观光、采摘品尝、餐饮住宿、健身娱乐、纯净水和柿子酒生产以及农业科技为一体，形成了综合发展的良好态势。 （三）示范带动作用初显。从调研情况看，现代农业园区依靠先进的经营方式，实行市场化运作，着力提升农产品品质，促进了农业生产方式和农民生产观念的转变，显现出较好的综合效益，成为推动农村经济发展、引领农民增收致富的突破口。一是园区水、电、路等基础设施建设得到了加强，生产条件得到了改善。园区道路硬化，做到了滴、喷灌，提高了水肥效果。泾阳日新园区栽植的15000亩葡萄，在市、县水利、农发等部门的支持下，基本实现了滴灌，园区内郁郁葱葱、果实累累，成为一道靓丽的风景。二是园区已成为新品种、新技术的产业基地。园区产业化的生产模式，使设施农业、工厂化育苗、无毒繁育、宽行双矮苹果栽植、反季节水果和蔬菜种植、立体种养等先进技术得到了应用。不仅提升了生产效益，也提升了农产品的质量和市场竞争力，全市园区“三品一标”认证率达到60%以上。三是带动农民增收。农民通过流转土地获得了土地的租金；土地流转后青壮劳力可以外出打工，年龄大可以在当地园区打工，获得劳务收入；企业依托当地资源，开发新产品的加工业，带动农民增收。如永寿云集现代农业园区通过发展餐饮和种养业安置当地劳动力100余名，发展柿子酒产业，每斤柿子收购价0.8元，改变了柿子拦在树上没人要的现象，解决了周边群众柿子销售难问题。 二、存在的困难和问题 我市现代农业园区虽然发展迅速，取得了一定成绩，但是由于农业是一个弱势产业，制约因素较多，在园区建设中，特别企业在经营管理中还存在着不少困难和问题，直接影响着园区建设的顺利推进。 （一）农业经营风险大、利润低。农产品受市场波动影响较大，而农业抵御自然灾害的能力不强，现代农业投资成本高，加之劳动力价格居高不下，国内大宗农产品价格高于国际市场价格，农业经营利润难以保障。 （二）园区机械化水平较低。我市大部分园区以种植蔬菜、水果等经济作物为主，虽然采用了一些先进技术，部分实现了机械作务，但在主要环节仍然以人工操作为主，费时费力效率低，成为制约园区发展的一个重要因素。 （三）园区经营融资难。园区特别是种植业园区建设周期长、投入大、回报慢。大部分园区经营者在前期投资后，不同程度存在资金短缺问题。然而要解决这一问题却是十分困难的，原因是园区的土地、财产无法作为抵押物获得银行贷款。如泾阳日新园区今年年初就把酒庄的土地手续拿到手，想通过银行贷款解决建设资金，虽然经县政府多次协调银行，都没有办成，企业最后变卖了16%的股份，融资2000多万元，才解决了资金问题。 （四）园区产品质量、效益有待提升。园区农产品质量安全检验检测体系和可追溯体系还不够健全，农业投入品使用及作务管理标准化程度低，农产品产量、质量有待提高，加工转化增值能力不足，缺乏具有市场竞争力的品质品牌。 三、 今后工作建议 园区是探索发展现代农业和加快农业科技成果转化的有效途径，是优质高效安全食品的生产基地，对发展农村经济、增加农民收入、促进城乡一体化发展有着重要意义。针对我市现代农业园区建设中存在的困难和问题，提出以下建议： （一）规划引领，加大园区建设力度。坚持将现代农业园区建设纳入国民经济和社会发展计划，把园区建设规划与我市主导产业、特色产业相结合，与城乡统筹、移民搬迁相衔接。农业等部门要指导园区按照先进性、经济性、创新性和示范性的要求，明确各功能区的布局，科学编制发展规划。要继续支持鼓励有实力的企业、农民专业合作社、致富能人等领办、创办农业园区。继续加大招商引资力度，吸引工商资本和社会资本投入园区建设。在继续坚持省级园区省级财政补助500万元，市级财政也应拿出一定的资金对市级园区给予扶持。市政府应责成各县市区在项目安排上向园区倾斜，给以支持。 （二）强化服务，增强园区发展后劲。市政府要像抓工业园区一样抓农业园区，大力支持现代农业园区建设。对已建成的园区要始终予以关注，帮助企业解决建设、经营中的困难和问题。充分发挥财政资金的引导作用，积极整合各类涉农项目资金支持园区建设，用水、用电和税收等相关优惠扶持政策要向园区倾斜，优先保障园区用地需求。探索完善金融支持农业园区的途径和办法，优先向园区安排财政贴息资金。相关金融机构要积极创新金融产品、提供优质服务，加大对温室大棚、冷库等农业基础设施的信贷支持力度，推进园区主导产业发展。做好政策性农业保险工作，鼓励各类保险公司开发特色农业保险，扩大保险种类和规模，降低园区经营风险。气象部门要积极开展气象灾害监测、预报和预警，为园区防灾减灾提供实时气象服务。农机部门要根据我市现代农业园区发展实际，引进、推广一批先进适用的农业机械，提高园区机械化装备水平。商务等部门要建立健全农产品市场交易信息平台，支持农产品电子商务和物流配送业发展，降低农产品交易成本和市场风险。 （三）科技支撑，助力园区提质增效。一要狠抓新品种、新技术的推广应用。农业、科技等部门要重点围绕“粮、果、畜、菜”四大支柱产业，以新品种选育和引进、技术集成应用、试验示范与推广服务为关键点，在种苗繁育、动植物疫病防控、农业设施技术、农产品加工储藏等重点领域，积极开展科技攻关与技术推广，提高园区产品科技含量和效益。二要加强科技培训。充分发挥现代农业园区作为农业科技成果转化的重要平台的作用，根据园区产业特色，加大对企业员工、农村富余劳动力的职业技能、农业实用技术培训，不断提高劳动者科技文化素质，使其能适应现代农业发展的需求。三要以市场需求为导向，提升农产品质量和效益。鼓励和支持园区利用先进科学技术推行农业标准化生产，合理使用农（兽）药、添加剂等农业投入品，大力发展生态循环农业，配置必要的农产品检验检测设备，加快农产品“三品一标”认证步伐，强化品牌创建和推广，建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”的全程质量追溯体系，实现园区农产品质量安全和市场效益双提升。支持园区立足资源优势，推进一产向二产融合、向三产延伸，延长产业链条，积极发展集生产、加工和服务为一体的农业产业化组织模式，提升市场竞争力，壮大园区自身实力和带动能力。 （四）加强监管，依法保障园区健康发展。首先，要加大《陕西省现代农业园区条例》等法律法规的宣传力度，使涉农部门进一步明确各自职责，更好地服务现代农业园区。第二，规范土地流转，严格园区用地监管。坚持按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地向园区有序流转。鼓励农民专业合作社入股或兴办龙头企业，直接参与园区建设，探索股权量化、入股分红、信用合作、利益分享模式，推广合作式、托管式、订单式服务，在满足园区用地的同时保护农民合法权益，增强园区发展内生动力和带动农民增收致富的能力。第三，强化对园区的考核评价。农业部门要严格按照《陕西省现代农业园区条例》的要求，进一步建立健全园区退出机制和考评制度。把园区项目建设、合同履行、财政资金使用、农产品质量安全以及带动农民增收作为考核评价的重要指标，对考评结果不达标的园区，要责令限期整改。特别是要加强对财政扶持园区资金的监管，依法查处套取财政资金的行为。加强土地流转后期跟踪监管，对个别园区“圈而不用”或改为他用，出现非农化等土地违法违规现象，要督促整改、坚决查处。第四，加强园区环保监管。督促园区经营者对畜禽粪便、农用地膜等农业废物合理利用或回收处理，对影响农产品质量安全的污染源要限期整治，切实保护好园区生态环境，保障园区健康发展，为加快农业现代化进程作出应有贡献。 |
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