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2014年11月，安吉县政府与上海树兰投资有限公司签约，成功引进树兰医院落户安吉。列为安吉县政府的重点招商引资项目，当地政府宣传称，安吉树兰医院建成后将是全国首家县级三甲民营医院，功在当代，利在千秋。 该项目占地150亩，总投资10亿元，已于2017年5月开工建设，同年12月全线封顶。然而2017年10月-12月才开始办理建设用地规划许可手续。项目涉嫌“未批先建”、“先上车后补票”等情况，在土地供应上涉嫌存在同一宗地块供地面积不同等迷局。 对此，记者前往当地进行了实地采访。 项目涉嫌未批先建 安吉县政府官网2017年6月发布文章称：树兰医院五大主体建筑同步施工，5月5日浇筑地下室第一块筏板基础开始，大约2万平米地下室施工大部分进入了顶板浇筑阶段，预计6月底可进入第一层施工。 2017年12月21日，安吉贴吧有网友贴出树兰(安吉)医院主体建筑全部结顶的帖子，并附照片。 值得注意的是：安吉县人民政府官网2017年12月12日对树兰(安吉)医院建设用地规划许可进行了批前公示，公示期自2017年12月12日-2017年12月20日。 2017年10月，由煤科集团杭州环保研究院有限公司做的树兰(安吉)医院有限公司、树兰(安吉)建康城项目环境影响报告书进行公示。 按照《建设工程质量管理条例》规定，建设单位开工前必须取得施工许可证。 从时间节点来看，安吉(树兰)医院工程所有开工前置手续均在2017年10月-12月间完成，按照正常程序，正式开工也在2018年1月了，而实际情况是，2017年12月，该项目几大主体工程都已全线封顶。 项目用地涉嫌虚假出让 安吉公共资源交易网信息：2017年9月29日安吉县灵峰街道2017-1-1地块等4宗【2017】28号安土让公字[2017]28号。挂牌竞买时间为2017年10月23日至2017年11月3日下午15:00时。 安吉县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示【2017】第53号：宗地安吉灵峰街道2017-1-1，面积6.4964公顷，成交公示期2017-11-03至2017-11-13日。 中国土地市场网供地结果信息：该宗地面积7.3069公顷，约定交地时间2017年11月15日。 由此可见，项目开工近半年之久，才办理用地手续，应属被禁止的“先上车后补票”情况。 而同一宗地，出让与供应面积不一致，相差0.8105公顷。专业人士告诉记者，同一宗地不管何时，面积是固定的，不可能出现面积不一。为何出现这样的迷局?是否涉嫌变相减免土地出让金?该专业人士也无法回答。 主管部门推诿 对于安吉树兰医院是否已经办理环评、建筑工程施工许可证等相关手续，记者到环保、建设等相关部门了解情况，均未得到任何正面回复，且要求记者到当地县委了解。 就项目用地出让面积与供应面积不一致的情况，安吉县国土局刘副局长表示，挂牌时的面积不包涵地块里的沟、渠、路等等的面积，在供应时这些都一起供应给受让方了。当问及项目施工近半年，项目用地才上市场出让，是否符合相关法律法规?是否涉嫌虚假出让?刘副局长没做回应，又将记者推到了安吉县委宣传部。 业内人士：应依法查处 有业内人士表示，一个建设工程项目的程序十分复杂，包括：建设项目选址意见、环境评价报告、建设用地预审申请、土地转让协议、建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、消防验收意见书等等。主要涉及环保、国土、规划、建设等部门。 该人士认为，安吉县树兰医院项目在未取得各项合法手续的情况下就开工建设，已涉嫌违反了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律。已涉嫌多重违法违规。 依照相关法律法规，安吉县相关主管部门应依法停止非法建设的行为，依照《中华人民共和国土地法》的要求，应拆除相关违法建筑物，恢复土地原貌。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 《建设工程质量管理条例》第五十七条：建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。 至此，树兰(安吉)医院项目各项手续和时间节点已经很明确，那么，这样一个投资10亿元的大型公共设施的项目，缘何先施工后办手续?究竟是默许的还是顶风违建? 我们将持续予以关注。(记者朱文祥朱传波)
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