非洲农业发展面临的六大挑战

本文根据坦桑尼亚苏克因农业大学教授Damian M. Gabagambi 在中国农业大学人文与发展学院所做的“形塑非洲农业食物体系的大趋势”讲座整理发布，记录内容有所删减。

作者：马俊乐  中国农业大学人文与发展学院博士生

近年来，无论是政府、还是学术界都积极倡导中国企业开展对非农业投资，但对非洲农业的现状及其未来发展的趋势认识不足，导致投资或多或少具有盲目性。其实，在内外部因素的共同作用下，当前撒哈拉以南的非洲在政治、经济、社会、环境、技术等多个领域出现了大规模的变革趋势，这在未来数十年内，将对政府和社会的认知、政策、实践产生深刻而又广泛的影响。对此，来自坦桑尼亚苏克因农业大学的Damian M. Gabagambi教授从供需的角度梳理了当前非洲农业发展面临的六大挑战，这将形塑非洲农业发展的未来，也是中国投资者的机遇所在。

第一，人口快速增长、青年潮、城市化和中产阶级崛起。在人口总量方面：2015年，非洲拥有9.1亿人口，占全球总人口的13.1%，预计到2050年，这一比例将上升到22.6%；到2100年，全世界将有106亿人、其中35.9％在非洲，这对非洲农业生产能力提出了前所未有的挑战。

在青年潮方面：近些年来，非洲国家的婴儿死亡率极大降低、但人口出生率依然很高，因此非洲人口的青年比例很高。据统计，非洲15岁以下人口比例在40%，30岁以下人口比例高达70%；未来十年内，非洲15-29岁的人口比例将达到28%。面对如此大规模的青年劳动力，农业除了要供给粮食、还要继续成为就业的最大来源。

在城市化方面：过去20年，非洲城市化率以每年3-5%的速度快速增长，是所有发展中国家中最高的，这一增速预计会持续到2050年。根据联合国人居署的数据显示，目前非洲有1/3的居民生活在城市，而到2050年会增长到50%。此外，非洲拥有大量的数百万人口的大城市，像拉各斯、开罗、金沙莎等城市的人口已经超过一千万，还有持续上升的趋势。然而非洲快速城市化的背后是普遍的贫困、不平等、新增就业有限、农业人口老龄化，这严重冲击着传统自给自足的小农农业。

在中产阶级方面：根据非洲开发银行的统计，基于人均日支出2-20美金的标准，2011年非洲有34%的人口进入到中产阶级，同时在过去十年非洲贫困人口比例已经从51％下降到39%，而非洲54个国家中有26个进入到中等收入行列。城市化和中产阶级的崛起带来农产品消费总量、结构、空间的转变，进而要求非洲农业亟待向市场化、专业化和规模化转型。

肯尼亚小学生在肯雅塔国际会议中心观看首都内罗毕市容

第二，粮食进口快速增长。尽管非洲农业拥有巨大的发展潜力，但与20世纪80年代相比，非洲已经长期成为一个粮食净进口的地区。据统计，撒哈拉以南地区的粮食进口总额从2001年的70亿美元增长到2015年的400亿美元。国际粮农组织在2011年的报告中对此进行了分析，除了人口和收入变化带来的粮食需求的增加，最重要的是非洲实际耕地面积有限、农业产出低、基础设施差、投资不足、政策不到位等原因造成的粮食供给能力不足。但是对于非洲优越的农业生产条件而言，改变粮食进口、满足内需的目标是完全可以实现的，而且关系着非洲国家的国计民生、外汇储备和发展转型，意义重大。可以说，400亿美元的粮食进口是个巨大的蛋糕，任何资本投资只要致力于提升非洲国家的粮食供给能力、减少进口，就能收获优厚的回报。

第三，农业劳动力转移。虽然非洲的农业劳动力总量大、农业在经济发展中的比重也很高，但在非洲国家，农业尤其是种植业同样是最不受欢迎的经济活动。因而伴随着城市化、工业化发展，在过去十年里，非洲大量的劳动力向第二、第三产业转移，而且这一趋势将长期持续。根据调查数据显示，2005年到2012年，加纳15岁到64岁从事农业种植的成年劳动力比例由52.1%下降到43.6%，而全职从事种植业的成年劳动力比例更是从43.5%下降到34.3％。转移出来的农业劳动力从事最多的是非正规部门，尤其是建筑、商业、制造业，以及高附加值的农业加工、流通和销售等行业。如津巴布韦，从事非农就业的劳动力比例由2005年的23.1%增长到2012年的33.2%。面对这一趋势，非洲国家应该致力于提高农业生产率，发挥乘数效应，创造更多的就业机会。

南非约翰内斯堡一建筑工地

第四，土地掠夺加剧，日益短缺。随着全球粮食、能源短缺和2008年金融危机爆发，越来越多的资本加紧了对土地的占有步伐。除了数十万公顷的国际大规模掠夺，非洲本土资本、城市居民和农村精英对土地的占有更不可忽视。最近一项对非洲七国的调查显示，城市人口占据了所有农业土地的15-35%，而且这一比例还会持续增加。此外，根据对加纳、肯尼亚、坦桑尼亚和赞比亚四个国家的调查显示，自2008年到2012年，5公顷以下的小规模农场占耕地总面积的比例减少，从62.4%下降到56.3%；5-100公顷的中等规模的农场数量快速增长，在四年间增长了37.18%。在部分国家如赞比亚，中等农场占该国耕地总面积的比例甚至超过50%。从一定意义上讲，一方面伴随着土地掠夺的是商业资本、新技术的引入，可以创造就业岗位、加速农村劳动力转移，为非洲农业的商业化、规模化提供了机遇；但另一方面，这种土地占有的背后很多是投机行为，会造成土地闲置的风险，也会加剧农村地区的土地短缺，失地农民增多，农业生产受到影响。

第五，土壤退化严重。非洲人口的快速增长和土地掠夺，导致土地逐渐成为一种稀缺资源。久而久之，单位土地尤其是小农户的土地面积会逐渐缩小。由此，小农户为了生存需要，只能在同一块土地上持续的耕作。在非洲很多人口密集的地区，休耕甚至已经停止。除非农户通过使用化肥来改善土壤肥力，否则土壤的可持续管理会面临很大的挑战，但事实是当前非洲小农普遍采用的是“低投入、低产出”的粗放生产方式，土壤管理十分有限。目前，大量的证据显示，因为土壤有机质和微量元素的缺失已经导致非洲农作物产量的下降，小农的收益也随之受到损失。虽然这一问题是由于人口增长、土地供求压力等客观原因造成的，但非洲国家仍然可以通过加大科研投入、做好技术的推广服务，帮助小农改善土壤管理实践。

塞加内尔农民正在挖渠种田

第六，气候变化显著。有关气候变化的确切影响虽然还存在很多的不确定性，特别是地区间的差异也很大，但目前国际社会已经形成了两个共识：一是非洲绝大部分地区的农业生产将面临更多的不确定性，二是气候变化会导致非洲农作物生产力下降。在发达国家，31%的小麦、玉米和水稻生产已经接近单产上限，产量增长率在下降。但与此相反，非洲目前的单产依然处于较低水平，因而在达到该地区生物物理限制前，农业生产还有很大的潜力。所以，面对气候变化带来的影响，非洲国家应该加大对特定区域农作物和动物的研究投入，争取在未来数十年内提升农业生产力。

综上所述，Gabagambi 教授梳理的非洲农业发展面临的六大挑战，可以简单概括为：未来数十年，非洲的农产品和土地需求会大幅增加，而相应的供给能力却愈发不足，供求之间的矛盾进一步凸显。为此，非洲国家近些年来致力于提升农业生产力、增加农业效益，也出台了众多措施，如非洲农业发展综合计划、坦桑尼亚的南部农业走廊计划等，积极创造环境吸引外来资本、加大对农业科研和推广服务投入、改善基础设施条件、加强农业主管部门的能力建设。在此背景下，中国资本承载着中国农业发展的经验，即在有限的土地资源上成功地供养了大量的人口，因而在未来非洲农业发展中将大有可为。