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招标采购工作需要在阳光下操作，要能经得起检验。如何推进招标采购工作廉政风险防控机制建设，使招标采购工作人员正确使用权力，打造阳光透明的招标采购环境，下面将结合自身工作谈谈我的见解： 一、推进招标采购廉政风险防控机制建设的必要性 1.全面推行招标采购廉政风险防控机制建设，是认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和中央纪委五次全会部署，推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。 2.推进招标采购廉政风险防控机制建设是科学防范、加强预防招标采购工作腐败的有效手段。 预防腐败是从根本上铲除腐败滋生的土壤和条件，需要从体制机制上解决问题，科学化、制度化、规范化的要求都很高，坚持预防在先，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，积极探索预防腐败的新机制，提前化解权力运行过程中各种诱发腐败的风险，才是反腐败的治本之策。 3.推进廉政风险防控机制建设，是加强招标采购部门党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的现实需要。 党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。 二、招标采购工作廉政风险防控机制建设可能存在的问题 1.对招标采购工作廉政风险防控机制建设思想认识不到位。 招标采购廉政风险防控机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但有的招标采购工作人员对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设不是很重视。更多的错误认识是，不能正确处理好管好招标和干预招标的关系，利用职权干预招标项目或“缺位”放手不管、不闻不问，这些都是廉政风险点产生的关键所在。 2.招标采购风险防控机制建设工作开展不到位。 虽然开展了廉政风险防控机制建设，但很少认真地开展这项工作，缺少认真地宣传和落实。或者虽然开展了廉政风险防控机制建设，但没有一套完善的实施方案，形同虚设的防控制度“写在纸上、贴在墙上、掉在地上”，在实际工作中起不到防控作用。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕“教育、制度、监督”这三方面开展工作。由于没有实质性的廉政风险防控机制工作方案，也没有认真开展此项活动，难以从源头上预防腐败的发生，导致反腐的力度不强。 3.招标采购风险防控机制建设监督检查不到位。 建立科学的监督检查机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果。实践工作中，一系列监督检查制度、办法难以落到实处，具体表现在：（1）招标单位以某种理由要求招标采购部门帮助“走捷径”，招标采购部门睁一只眼、闭一只眼，做“好人”；（2）招标单位对招标条件“量身定做”、“量体裁衣”、意定中标人，招标采购管理部门不闻不问，或者由于招标采购管理部门人员业务不熟或责任心不强，而给违规操作项目提供了便利条件；（3）标前的监管力度弱化，一般是等到问题出现了再处罚，不良后果也已经产生了；（4）标后的跟踪监管缺位。中标项目的合同履行情况，违法分包、转包行为，工程变更，质量要求，售后服务等基本上处于失控状态。 三、强化招标采购工作廉政风险防控机制建设的途径 廉政风险防控机制建设的任务是确保权力运行到哪里、腐败可能发生在哪里，风险防范措施就跟进到哪里。因此，必须认真找准途径： 1.找准廉政风险点。注重从多方面入手加强分析：一是从工作流程方面进行正面推理，如在招标采购工作过程中是否存在利用职权指定投标人或为投标人中标提供便利条件等；二是从反面案例逆向思考，如结合目前招标采购领域违法违纪案件的环节进行查找；三是围绕重点岗位和关键环节查找；四是从制度机制层面分析查找；五是从招投标的投诉举报中去查找；六是从社会舆论和社会热点问题中去思考。 查找廉政风险是将权力公开化的行为，按照自己找、互相查、群众提、领导点、组织审查、张榜公示的步骤深入细致排查廉政风险。查找风险点不能脱离工作实际，风险点越具体，防控措施就越有针对性和有效性。注重综合运用“个人查与互相找相结合、下级查与上级点相结合、分组研究与集体审核相结合”的“三结合”形式，全面找准找全思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点，在此基础上，通过公示出查到的廉政风险，对外采取召开特邀民主监督员、防控指导小组成员座谈会等方式广泛征求群众意见和建议，有针对性地对廉政风险再修正、再完善，对内由班子集体讨论确定，确保风险排查全覆盖、无死角，广泛接受社会和群众监督。根据查找出来的廉政风险点，对原有制度有效性、执行性进行一次性评估，有利于制定出完善的相关制度，形成高效的制度体系。 2.着力强化廉政监督，实现预防的关口前移。通过深化政务公开，召开特邀民主监督员座谈会，拓展完善招标采购投诉举报机制，畅通诉求渠道，公开招投标政策、公开工作程序、公开集中采购目录、公开招标采购信息和中标结果，广泛接受社会各界监督。 3.要建立科学严密的预防管理体系，形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依据的廉政风险防控模式，确保风险防范监督考察及时跟进到权力运行的始终，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理措施，提升制度执行力，消除潜在隐患，逐步形成廉政风险“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上遏制廉政风险，为招标采购事业的持续发展提供政治保障。 4.将风险防范措施寓于各项管理制度建设之中，实现用制度机制预防风险、扼制风险。针对业务受理、审查备案、采购交易、监督检查等关键环节，有针对性地制定措施和制度加以防范。如对权力相对集中的，进行合理分权，建立制衡机制；对自由裁量权过大的，完善和细化工作程序，建立集体决策和社会公示制，大幅削减自由裁量空间，促进行政权力的规范运行和廉洁高效。通过规范工作流程、严格运行程序、健全管理制度、明确工作规程，形成环环相扣的工作链条和管用有效的制度体系。 （湖北日报传媒集团） |
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