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作者 Zorro 你我中的相当一部分人生活在城市，但对于如何界定城市还是乡村，肯定是个难题。城市相对于乡村，具有非农业的职能，有高度密集的生活居住空间，有较为确定的领域界限及公共的人工环境和人工景观等。 各国在区分城乡地域上，有个各自不同的标准，比如美国的城市化地区(Urbanized Area)、英国的城市地区(Urban Area)、日本的人口集中地区(Densely Inhabited District)等。在我国，主要以“城市建成区(简称建成区)”概念来辨别城市形地域。考虑到东西方聚落的特征及行政区划架构，日本的人口集中地区（DID）对于我国城市建成区概念有一定的借鉴意义。 我国《城市规划法》在对城市规划区的解释和说明中指出：“建成区是城市建设连片，基础设施和公用设施到达的地区，它是城市规划区的核心部分，城市规划区远远大于建成区范围。”《城市规划基本术语》中规定：“城市建成区(Urban Built Area)是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。”这是全国各地关于建成区面积统计的基本依据。由此可见，建成区必须具备三大条件：连片开发、具备基础设施、具备公用设施。也能看出，“城市建成区”概念是基于“城市规划区”而言的一种偏重于城市规划的概念。 国内建成区面积统计的基本方法主要有“两证一书”汇总统计法和遥感技术法两种方式。“两证一书”汇总统计法是目前国内大多数的城镇规划部门采用的统计建成区面积的方法，这种方法简单易行，便于掌握。遥感技术法基于先进的遥感技术，通过遥感影像对地表元素进行分析筛选，从而取得城市建成区的详细资料，这种技术相比前一种方法有精确可靠等优点。 1953年10月，日本实施《町村合并促进法》 后，不少町村都实行了新市制或者与原来的市合并。结果，行政范围扩大后的市区包括了很多非城市性质的乡村区域，出现了大量的建成区远远小于行政辖区的城市。这时，继续以行政市区人口作为城市人口统计口径的做法便产生了统计虚夸的问题。为此，日本总理府统计局在 1960 年国情调查时提出了新的城市人口统计基本单元—人口集中地区。人口集中地区指人口密度为4000 人/km2以上的调查区或市区町村内互相邻接、合计人口在5000 以上的调查区。此外，日本还有“准人口集中地区”的定义。 我国的城市建成区的两种测定方式都有明显的缺陷，导致各地的城市建成区数据缺乏可比性和可靠性，这是一个致命性问题。“两证一书法”在
从实际的DID数据来看，DID也存在一定的缺陷，比如大量城市型的建筑区域不被计入，全日本有一百多个市是没有DID的，这就意味着DID数据未必能够完整的描述城市建设的准确情况。但如果考虑到DID只是偏重于人口集中程度的一个指标，那也无可厚非了。 无论是遥感技术法还是“两证一书”汇总统计法，都离不开建立标准的问题。DID有明确的标准，也有公开的数据发布渠道，供使用者和民众使用和参考，而我国的城市建成区的统计虽然有数据公开，却不知其如何得来，一些规模很小的城市的公开建成区面积超过90平方公里，很让人匪夷所思。城市建成区面积统计问题出现的原因归根结底在于建设部对城市建成区概念的规定虽然明确但是缺乏可操作的细则，以致于各地规划部门在统计和上报城市建成区数据时显得力不从心。因此，建立一个比较明确的、统一的建成区统计方法定量操作细则，对于指导各地规划部门统计和上报每年建成区面积显得十分必要和紧迫。 我国城市建成区与日本人口集中地区的概念的本质性区别在于，建成区是基于城市规划建设立场上的，人口集中地区则是基于人口及聚落的分布上。前者明显有我国“城乡分割”的烙印，因为城市建成区附近有大量的村庄（习惯上成为城中村或者城郊村）实际上已经具有城市特征，不再基于农业，这部分实际的“建成区”却不计入“城市建成区”概念，也体现了一个城市内户籍的区隔。我国在城市城区概念的评价上应该引入基于人口集中程度的概念，以此评价和限制大框架大建设的“鬼城”现象等不合理的城市化现象。Ω |
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