《反恐怖主义法》实施背景及内容解读

编者按：恐怖主义是危害、破坏世界和平与发展的重要因素，是人类的共同敌人。我国政府一贯坚决反对一切形式的恐怖主义，坚决打击任何挑战人类文明底线的暴恐犯罪活动。

2001年9月11日美国本土发生了一起系列恐怖袭击事件，此次事件造成2996人遇难，财产损失超2000亿美元，相当于当年生产总值的2%，是发生在美国本土的最为严重的恐怖攻击行动。作为对这次袭击的回应，美国发动了“反恐战争”， 并通过了美国爱国者法案。”反恐”一词常态化进入世界视野。

2014年，发生在我国的暴力恐怖袭击活动进入新的多发期：

3月1日，云南昆明火车站发生一起严重暴力恐怖袭击事件，造成31人死亡，141人受伤；

4月30日，在乌鲁木齐火车南站发生一起暴恐案件，造成3人死亡、79人受伤；

5月22日，暴徒驱车袭击乌鲁木齐市一早市，造成39名无辜群众死亡，94人受伤；

7月28日，在喀什地区莎车县，一伙暴徒袭击政府机关，砍杀无辜群众，造成37名群众死亡，13人受伤数起恐袭事件造成大量平民死伤和财产损失。

9月21日，巴音郭楞蒙古自治州轮台县发生暴恐案件，造成6名群众死亡，54人受伤。 

这一年，'反恐'无疑成为我国年度关键词之一。

为什么要制定《反恐怖主义法》？

一、党中央从维护国家安全的高度出发，对加强反恐怖主义工作作出了一系列重大决策部署，我国在防范和打击恐怖活动中也取得了一些成功经验，有必要通过制定反恐怖主义法，以法律的形式确定下来；二、现行法律对反恐怖主义有关工作作了规定，但分散在不同的法律文件中，需要进一步规范完善；三、反恐怖主义工作的体制机制还存在一些迫切需要通过立法解决的问题。据此，根据总体国家安全观的要求，在现有法律规定的基础上，制定一部专门的反恐怖主义法是依法防范和打击恐怖主义的现实需要，也是完善国家法治建设、推进全面依法治国方略的要求，更体现了中国作为一个负责任大国的国际责任。

制定路程：

2011年10月19日，十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》。这是我国第一个专门针对反恐工作的法律文件.

2014年各地发生多起恐怖事件，3月举行的全国两会上，多名代表、委员建议尽快制定反恐怖法。

2014年4月，由国家反恐怖工作领导机构牵头，公安部会同全国人大常委会法工委、国安部、工信部、人民银行、国务院法制办、武警总部等部门成立起草小组，组成专班，着手起草反恐怖主义法。

2014年11月3日  第十二届全国人大常委会第十一次会议初次审议了《中华人民共和国反恐怖主义法(草案)》。

2015年2月25日十二届全国人大常委会第十三次会议反恐怖主义法二审

2015年12月21日十二届全国人大常委会第十八次会议继续审议反恐怖主义法草案.

2015年12月27日《中华人民共和国反恐怖主义法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自2016年1月1日起施行。

解读：

1.这部法律规定了哪些内容？

该法共十章97条，对反恐怖主义工作的基本原则、体制机制、恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等作了规定。其中，明确规定了有关部门、单位和人员的反恐职责义务、手段措施和法律责任，是反恐工作领导机构和职能部门依靠、动员所有国家机关、武装力量、社会组织、企业事业单位、村(居)民委员会和个人共同开展反恐工作的重要法律依据，是动员全社会力量防范打击恐怖主义的法律基石。

2.为什么选择这样一个时机出台？

近年来，受国际恐怖活动的高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响，我国内面临的暴恐活动威胁越发突出，我国内发生的暴恐案件给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，恐怖活动对我国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重的威胁。

3.一些西方国家担心，其中的条款会限制媒体自由，威胁外国企业的知识产权。

对此，全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟回答说，中方在制定反恐怖主义法的过程中，大量地查询了一些资料，包括国外的规定。比如美国、欧盟等的法律，因为反恐工作等需要，都对网络运营商和网络服务商的一些协助义务在法律中有明确的规定。比如美国有一个通信协助执法法，还有一些其他的相关法律，在这些法律当中都规定了网络服务商、网络经营者要具备相应的技术能力，为司法机关包括执法人员进行合法监听提供技术协助。另外，对于加密传输的一些文件，这些企业要提供相应的解密支持，这在法律当中都做了具体的规定。欧洲理事会有一个网络犯罪公约，欧盟理事会也制定通信监控决议，另外我们也查到像德国、英国、荷兰一些国家的法律，都对电信以及网络企业协助执行通信监控措施，还有就加密的一些信息提供解密支持都作了规定。

《反恐怖主义法》出台的新现象：

1.中国公安部设立了专职反恐专员

2015年12月20日，公安部网站公布，公安部原部长助理刘跃进已经转任公安部副部长级反恐专员。这是公安部首次公开设置这一职位，意味着我国对反恐工作更加重视。

2.首例涉恐线索举报奖励

2016年1月17日22时许，在网络空间里的“群众组织”网警志愿者通过举报线索，协助警方阻止了一起黑客攻击事件，有效避免了涉恐信息的传播。对此，北京警方对该网友予以现金奖励。这是2016年1月1日，《中华人民共和国反恐怖主义法》（以下简称《反恐怖主义法》）正式施行以来，北京警方发放的首例涉恐线索举报奖励。

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