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中国古代分封制到郡县制的演变 大行分封——周灭商前后，已开始将子弟亲属分封于新征服地区，但大规模的分封是在周公东征以后进行的，并且延续了较长时间。分封在当时称为“封建”，即分封土地、建立国家之意。据载仅在周公摄政时就分封了71国，其中大部分都是周的同姓子弟。如武王幼弟康叔封于卫，都朝歌（今河南汲县北）；周公之子伯禽封于鲁，都奄（今山东曲阜）；成王之弟叔虞封于唐（后改国号为晋），都翼（今山西翼城东南）；同姓贵族召公奭封于燕，都蓟（今北京）。一时“周之子孙苟不狂惑者，莫不为天下之显诸侯”。也有部分异姓诸侯。如世代与姬姓周族通婚的姜姓部族（传说中的周始祖弃之母即为姜姓）首领师尚父（又称姜太公，在牧野之战中曾任周军前锋）被封于齐，都营丘（今山东临淄北）；商贵族微子启封于宋，以承商祀，都商丘（今属河南）。此外边远地区的一些古老方国、部族亦仍因其故地而封。分封时要举行隆重的册封仪式，天子“授民授疆土”，将某地区的土地连同这片土地上的人民封赐给诸侯，由他们去建立国家。诸侯要对天子承担镇守疆土、屏藩王室、缴纳贡物、朝觐述职、发兵从征等义务，在自己国内可以将土地继续向下分封给子弟亲属，后者称为卿大夫。分封的做法至晚在商已经出现，但当时主要是对自然形成的方国、部族加以名义封号，没有形成严密制度和有效的控制办法，被分封者大多叛服不常。周朝的分封则更为彻底，它主要是由统治部族对被征服地区主动进行的武装拓展，大大加强了王室对全国疆域的控制，巩固了周天子天下共主的地位，即所谓“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”。 春秋时期传统政治秩序的破坏，还表现在一些国家出现了由国君直接任命长官的郡县。县大约于春秋中叶在楚国产生，当时楚灭掉其北邻若干小国，将其改置为县，设县尹、县公进行统治。县尹、县公虽用贵族担任，但却非世袭之职，国君可随时对其任免调遣，因此县制实际上是传统贵族政治的对立物。后来晋、楚、秦等国相继开始推行县制，晋国县制尤为发达，卿大夫都在各自领地内设县，委任有军功者为其长官。随着县的普遍设立，晋国到春秋末期又在边远地区设置面积更大的郡，性质与县基本相同，但因地处荒僻，故地位尚在县以下。西周以来的政治结构本来是层层分封，而春秋中后期的郡县打破了这一传统，成为后世官僚制度的萌芽之一。 公元前221年，秦国完成统一不久在地方行政机构分郡、县两级。秦朝彻底废除了周朝的分封制度，全面推行郡县制，以郡统县。战国各国县的设立已经比较广泛，但统领县的郡主要仅置于边地，尚未普及。秦并六国，疆域辽阔，中央直接统辖数以百计的县显然比较困难，郡的普及势在必行。初统一时，全国共设36郡，后来陆续增设至40余郡。郡设郡守为行政长官，郡尉掌武事，郡监（监御史）掌监察。县的大小不等，万户以上者长官为县令，万户以下为县长，又皆有县丞、县尉等官。郡、县主要官吏均由朝廷任免，他们通过自战国沿用下来的“上计”制度接受中央考核。县以下又有乡、里两级基层管理组织，乡设三老、啬夫等职，里设里典。另外县下面还有亭的建置，设亭长，负责掌管地方治安。这样，秦王朝的统治由朝廷下至郡、县、乡（亭）、里，层层控制，国家权力自上而下延伸到社会最底层，又自下而上逐级集中到最高统治者皇帝手中。这也是秦以下中国历代王朝的基本统治模式。 附：请大家读后顺便点击下方↓，谢谢支持！ |
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