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农户入股签字 2016年12月26日中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），要求“对村集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成”。从中央的要求可以看出，清产核资是推进农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，也是前置条件，做好清产核资工作十分重要。 一、清产核资的工作范围和主要任务 1.村集体经济组织清产核资的范围是权属于村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。具体包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。 农村土地承包经营权抵押贷款现场 2.村集体经济组织清产核资的主要任务是：清理资金。对村集体所有资金进行彻底清理清查，认真盘点村集体的货币资金和有价证券，达到账实相符，对账实不符的，要查明原因，按照有关规定进行处理。清查资产资源。对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清资产资源存量、种类和分布情况。对有账无物、有物无账的，要分清情况，分类妥善处理；对产权不清、存在纠纷的，要依据有关规定作出权属界定；对无原始凭证的资产、资源和涉及金额较大的资产、资源按规定进行资产评估、重估。清理合同。对历年来的经济承包合同进行清理登记，查清承包期限、合同价款、合同履行等情况。对违反政策法规和显失公正的承包合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除；在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。清理债权债务。全面摸清村级债权债务状况，逐笔进行核对、登记、并向全体村民公示；对已形成的不良债务，要认真清查确认，通过采取清理往来、盘活集体资产、整顿高息借贷、剥离企业债务等多种形式进行化解。 二、村集体经济组织清产核资的主要程序 村集体经济组织清产核资是一项涉及面广、工作量大、既复杂又细致的工作，为保证工作质量，达到清产核资查清家底的目的，应要严格按照清理、核实、公开公示、结果确认等程序开展工作。 1.清理。以村自查为主，对村集体账务、资金、资产、资源全面进行清理：一是账务清理，对村集体的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理，以保证村集体账务的全面、准确和真实。二是资金资产清理，以村账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点各类资产的品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况。三是资源清理：采取实地查看与重新测量相结合的方式，查明实际数量、地理位置、四至及其权属等情况。由于资源性资产相对于普通资产具有量、质、时间和空间的特殊性，在必要时可借助辅助性技术手段明确空间位置等指标。 2.填写登记表。在清产核资过程中，要根据清查情况随时登记好各种单据、表格，注意清理一项登记一项，登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不重、不遗、不漏。 3.核实。对已清理并登记相关单据、表格的农村集体资产资源，清查小组负责逐项逐笔进行核实。重点对数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的农村集体资产资源，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。 4.公开公示。经清查小组核实并予以确认后的资产资源的初步结果应及时在村务公开栏中公示，公示时间不得严格遵循有关规定，并保存好相应的影像资料，为保证公示时间可在公示开始和结束时分别拍照或摄像存档，以便日后各级核查和接受群众监督。 5.结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认，保存会议记录和村民决议等情况存档。 三、村集体经济组织清产核资的资产清查的具体方法 农户入股后分红 1.现金清查。清查现金帐面余额与库存现金是否相符。以实地盘点现金为基数，账实核对，注意查证有无挪用现金、白条抵库等情况。出现“长短款”时，可根据实际情况通过“内部往来”、“应收款”、“应付款”、“其他收入”和“其他支出”等科目核算。 2.银行存款清查。清查银行存款帐面余额与开户银行对账单余额是否相符。以基准时点银行对账单为准，若存在未达账项，编制银行存款余额调节表进行调节核对，注意银行存款余额调节表不能作为调整银行存款账面余额的原始凭证。 3.库存物资清查。清查种子、化肥、燃料、农药、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品以及在途、外存、外借、委托加工的物资（商品）等库存物资情况。对账实相符的物资，按类别逐一登记；对长期借出未收回的物资，要查明原因、明确责任人，积极收回或按规定作价出售；对盘盈、盘亏情况，要查明原因，明确责任人或组织相应的技术鉴定，根据实际情况通过“内部往来”、“应收款”、“其他收入”和“其他支出”等科目核算。 4.对外投资清查。清查村集体经济组织以现金及其他资产投资于有价证券或其他外部单位的情况，主要包括短期投资清查和长期投资清查。清查时重点查清各类投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资形式、投资期限、投资收益、盘盈、盘亏等情况，并逐一登记。投资收益的实现情况通过“投资收益”科目核算。 5.债权清查。清查集体经济组织各种应收票据、应收账款和其他应收款、预付货款和待摊费用等债权的债务人、形成时间、形成原因、账面数、核实数及变动情况。其中，对于应收票据，要逐笔与购货单位核对查实；对于应收账款、其他应收款和预付货款，要逐一与债权相对人核实金额；对于借款要取得借款凭证或债权人的确认；对有争议的债权要查证、核实，明确债权关系；对账龄3年以上的长期欠款，要查明原因，积极催收。对经确认无法收回的款项，按规定程序批准核销后，记入“其他支出”科目，同时明确责任，由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿，任何人不得擅自决定债务的减免。 6.债务清查。清查村集体各种流动负债和长期负债的债务相对人，债务形成时间、形成原因、账面数、核实数及变动情况。主要包括各种短（长）期借款、应付及预收款项、预提费用、应付福利费、长期借款、应付债券等。对负债清查时，要与债权单位逐一核对帐目，达到双方帐面余额一致。 7.农业资产清查。对村集体的经济林木和非经济林木进行全面清查，逐一登记类别、品种、位置及林木生长分布情况，并按规定核算林木资产金额（具体包括配置费用、管护费用、成本摊销及购置、毁损的核算），与账面数核对，做好盘盈、盘亏登记。对村集体的幼畜、育肥畜、产畜、役畜等动物资产进行逐一清查。并按规定核算动物资产金额，与账面数核对，做好盘盈、盘亏登记。 8.固定资产清查。对村集体的房屋及建筑物、生产设施设备、公益设施设备、办公类设备、在建工程及其他资产清查。固定资产清查需进行实地盘点，盘点记录要由相关人员签字确认,必要时对资产进行拍照作为依据。在清查时注意把握一下几点：一是查清固定资产现状，包括原值、净值和已提折旧额，清理出已提足折旧固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失，待核销数额等；二是对承包、出租的固定资产要逐一清查，对没有登记入账的要将清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入帐；三是对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续；四是对固定资产盘盈、盘亏，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报处理；五是对清查后的固定资产，按固定资产用途（生产性和非生产性）和使用情况（在用、未使用或不需用）进行重新登记，建立健全实物帐卡；六是对清查出未使用、不需用的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。七是对在建工程清查要查清项目、投资总额和建设状况等，逐一登记工程名称、面积、开工时间、预算投资、已投资总额及核算金额情况。 9.资源清查。对村集体所有的各类农用类土地、林木、园地、四荒地、山岭、草原、水面等资源性资产和开展经营性活动占用或租用的集体土地等集体资源性资产进行清查。重点查明资源类型，位置、面积、权属、经营状况、闲置情况等。 10.合同清理。合同清理的重点是对村集体历年来与自然人、法人以及其他组织订立的履约未到期的经济承包合同，具体包括：集体农用地、林地租赁经营合同；集体山场、滩涂、水面租赁经营合同；集体建设用地租赁合同；集体房屋租赁合同；集体机械设备租赁合同；集体建设工程项目施工合同；其他经济合同。通过清查摸清各类合同的合同主体、合同标的、合同起止时间、合同价款及合同履行等情况。对经济合同订立程序的合法性、租赁(承包、建设)方资质的有效性、经济合同条款的完整性、合同标的数量和质量的准确性、价款或者报酬的合理性、履行期限和方式以及违约责任、争议解决办法的明确性等进行全面审查。对经济合同条款不完整、合同标的数量和质量不准确、履行期限和方式以及违约责任、争议解决办法不准确的，要在与承租(包)方协商一致的基础上，进一步变更和完善；对价款或者报酬明显不合理的，要在与承租(包)方协商一致的基础上，适当提高价款或者报酬；对违反政策法规和显失公正的承包合同，依据《物权法》、《合同法》等法律法规，通过法定程序予以变更、撤销或解除；在清理规范合同的基础上，建立合同管理档案，监督合同履行情况。 |
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