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参与基础设施和公共服务领域的投资，假如不了解我国的财政体制和当下进行中的财政预算体制改革、搞不懂财政术语，那么和地方政府打交道就会觉得“语言不通”。今天，我们用最简单的表述和大家聊一聊我国的财政体制、财政预算体制改革及基本财政术语。 一、我国的财政体制 我国财政实行五级管理体制：中央与地方，地方政府包括省、市、县和乡镇，但是乡镇一级财政由县级政府代管，又名“乡财县管“。 2、我国的财政收支数字如何确定？ 每一级政府年初做预算，年中预算调整，年末做决算。来年，由该级别政府一把手向对应级别的人民代表大会作《政府工作报告》，报告中非常重要的一部分指标就是财政收支决算和下一年度预算等情况，尤其是三公经费的公示。 3、我国财政收支如何平衡？ 2015年1月1日之前，年复一年，地方政府不列赤字，叫做年度预算平衡。2015年之后，逐步实现中长期财政规划，实现跨年度平衡。 4、政府的财政帐怎么记？ 《预算法》规定，“政府的全部收入和支都应当纳入预算”。预算是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划，财政有一般公共预算、政府性基金预算、国有资金经营预算、社会保险基金预算四本帐。各类预算完整、独立，但也存在一定的衔接。 财政部每年都会公示《政府收支分类科目汇总表》。从形式上看，该表是按照一定标准将政府财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中；从内容上看，该表是对政府财政收支的规模和结构所作的安排，即政府所从事的工作和成本，以及如何为这些工作和成本筹措资金。 二、当下的财政预算体制改革 5、举债融资机制的变化 2014年9月23日，财金（2014）43号文件之后，地方政府的举债融资机制变成发行规范的地方政府债、或有担保和PPP。 6、年度预算平衡向中长期财政规划过渡。 新预算法，要求地方政府的年度预算平衡向中长期财政规划过渡。 7、一级一预算、一级一税基，中央与地方财权事权划分。 财政税收预算体制改革的用意之一就是让每一级政府都有属于自己的一级预算和主体税种、税基。从营改增、所得税改革、社保改革、中央与地方政府财权事权责任划分等工作的不断推进，可以印证此项改革的进度。 8、阳光财政 财政税收预算体制改革的用意之二是让财政预算决算公开、举债公开、支出公开、可以进行公允评级，当地方政府的财政报表变得公开、公正，未来便可以打通国际资本购买地方政府债券的通道。 三、基本财政术语 9、一般公共预算 根据《中华人民共和国预算法》第七条规定， “第七条 地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。 地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。 地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。” 不能理解？好吧，简单粗暴的说，就是税和专项收入（比如，教育费附加，和个人没啥，主要是企业要交）、行政事业性收费收入（比如办理护照的收费）、罚没收入（比如违章停车罚款）、捐赠收入、政府住房基金收入以及其他收入（比如债务收入，含地方政府一般债券收入、向外国政府借款收入、向国际组织借款收入。再比如，转移性收入，含返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上解收入、上年结余收入、调入资金、债务转贷收入以及接受其他地区援助收入）。 政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。比如，土地出让金收入、福利彩票收入等等 11、国有资本经营预算 国有资本经营取得的收益。 12、社会保险基金预算 社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。 13、综合财力 综合财力为一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资产经营收入之和。社会保险基金收入因相对独立，不能用于平衡预算支出，因此，一般不将其纳入综合财力考量范畴。 14、可支配财力 可支配财力是地方政府在一定时期内所能机动支配使用的财政资金，口径与综合财力一致。 15、地方财政收入 地方财政收入是中央财政收入的对称，口径与一般公共预算收入一致。 16、地方本级收入 地方本级收入是根据现行财政体制划归地方财政的收入。 17、一般预算收入 一般预算收入是与原来的“财政机关总预算会计制度”中的“预算收入”相对应的概念。1997年取消预算内、预算外收支界限后，财政总预算的收支体系发生变化，一部分原属于预算外的收入纳入预算管理，但对这部分新纳入预算的收入又需要保持其专用性，不能与原来的预算收入统一分配，所以将预算收入被分为一般预算收入和基金预算收入两部分。目前，部分地方政府仍使用一般预算收入概念，口径与一般公共预算收入一致。 18、公共财政预算收入 公共财政预算收入是为了避免与预算体系中其他预算收入相混淆而出现，2012年起，各级政府将一般预算收入改称为公共财政预算收入，口径与一般公共预算收入一致。 四、地方政府财政实力衡量 掌握地方政府收支分类科目后，可通过以下方式对地方政府财政实力进行初步判断。 19、综合财力及增速 综合财力越大，增速越快，地方政府财政实力越强。 20、一般公共预算自给率 一般公共预算收入与一般公共预算支出的比率，比值越高，一般公共预算收支平衡能力越强、稳定性越高。 21、一般公共预算收入中转移性收入比重 除去一般公共预算收入中的债务收入、转移性收入，反映的是地方政府自身真实的财政实力，而转移性收入反映了地方政府的发展需求以及上级政府的支持力度（如果一般性转移支付收入一直较为稳定，也可视为稳定的财力来源）。一般公共预算收入中转移性收入比重越大，地方政府自身财政实力越弱，对上级政府支持的依赖程度越高。 22、一般公共预算收入中税收收入比重及结构 通过税收收入占一般公共预算收入的比例可判断地方政府财政实力的稳定性，也可通过税收收入结构判断其主要来自哪些行业，如果税收收入主要依赖于单一行业或者前景不明朗的产业，可判断地方政府财政收入质量存在一定问题。 23、国有土地使用权出让收入比重 政府性基金收入很大一部分来自于国有土地使用权出让收入。如果地方政府缺少较好的财政收入来源，则国有土地使用权出让收入比重高，对其依赖度较强，财政收入质量低，可能伴随一定的周期性。 24、债务率、负债率、偿债率 债务率，是地方政府年末债务余额与当年综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标，国际上通常以90-150%作为风险控制标准参考值。负债率，是地方政府年末债务余额与当年GDP的比率，是衡量经济总规模对地方政府债务的承载能力，国际上通常以60%作为风险控制标准参考值。偿债率，是地方政府当年还本付息总额与当年综合财力的比率。 |
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