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摘要 农村财务管理是农村工作的重点与难点。阐述了嘉兴市南湖区开展村级财务规范化管理工作的主要做法，并总结了其取得的成效，以期为嘉兴市南湖区开展村级财务规范化管理工作提供参考。 关键词 村级财务规范化管理；做法；成效；浙江嘉兴；南湖区 中图分类号 G647.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0339-02 近年来，嘉兴市南湖区针对村级财务管理工作中出现的新情况、新问题，不断创新管理机制，积极采取多项措施，逐渐使全区农村财务管理工作步入了规范化、制度化的轨道。2012年，南湖区被认定为浙江省村级财务管理规范化区。 1 主要做法 1.1 建章立制、真抓实管 为有效推动村级财务管理规范化建设健康有序开展，区委、区政府先后下发《关于进一步规范和强化村级财务管理工作的意见》《村级财务规范化管理制度》《南湖区农村集体“三资”监管实施方案》《关于进一步规范村级非生产性开支的意见》《南湖区村级财务管理责任追究办法（试行）》等文件，对资金管理、凭证审核、会计核算、财务公开、印章管理等各环节做到严格管理，并由区农业经济局根据《村集体经济组织会计制度》要求，统一设置二级明细科目，统一核算内容，确保会计核算口径一致，真实反映村级经济运营情况。 1.2 抓好源头、实施“双代理” 针对村级财务年年抓，年年有问题的情况，南湖区在2001年实施村帐委托代理的基础上，2002年将村出纳工作也一并委托到镇（街道）“三资”管理服务中心（原会计服务所），全面实施“双代理”，这在当时属于全省首创。实施“双代理”可以从源头控制村级集体经济活动中滥用原始票据的不规范现象，同时对村级财务管理制度的真正落实起到更直接的监管作用。全区村集体经济组织全部与所在镇（街道）“三资”管理服务中心签订“双代理”委托协议，做到村级财务实行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。目前全区共有会计服务所工作人员19名，每个镇3～4名，分别代理57个行政村的财务和经济核算。各村经济合作社设置1名报账员，负责办理村级的财务事项和登记有关账簿，并按有关规定和要求，向镇（街道）“三资”管理服务中心按时结账、报账[1-3]。 1.3 严把财务收入、支出关 南湖区从2007年开始就明确规定，村级财务支出除了用于支付村干部报酬、村民劳务报酬等无法取得正规发票的以外，其他财务支出都必须取得完税发票，否则镇（街道）“三资”管理服务中心有权拒绝入账。每个村原则上只能在银行开具一个基本结算账户，用于办理日常转账结算和现金收付，村经济合作社严格执行库存现金限额制度，一般村备用金控制在3 000～4 000元，超过限额的需及时存入银行；严禁白条抵库或未批先报等情况的发生。对于村级非生产性开支，区委、区政府明文规定每年村级公务招待费按各村上年度经营性收入的10%列支，且一般最高不得超过3万元；对于基本整体拆迁待撤的行政村，招待费一般不得超过5 000元。各村报刊订阅费或其他一些费用不得超过省定标准，凡超过限额规定的，镇（街道）“三资”管理服务中心有权拒绝入账。 1.4 民主理财、财务公开 各村都建立村务监督小组和民主理财小组，由村民代表大会选举产生3～5名熟悉政策、作风正派、办事公道、懂财务、群众威望高的村民担任，按月开展民主理财活动。理财小组人员对当月发生的所有财务收支发票进行逐张审核，对符合要求的加盖民主理财专用章，且需民主理财小组成员签字进行确认，否则不能入账。同时建立理财情况记录簿，将理财活动记录存档，并向社员代表大会报告。经民主理财小组审核通过的原始凭证，由社长签字审批同意列支后，再报镇（街道）“三资”管理服务中心审核记账，做到每张原始单据手续齐全、规范。同时对各村收支预决算、债权债务、收益分配、工程项目、村干部报酬、招待费等内容，每月通过村“三资”触摸屏和村务公开栏等途径，及时向村民公开，保障群众的知情权。 1.5 规范审计、强化监管 从2005年开始，区政府每年安排审计专项经费，区农经局按照《浙江省农村集体经济审计办法》要求，下文明确审计村数、审计内容、审计范围、审计年限、审计方法，积极做好村级财务审计工作，做到“3年1轮审”，促进村级财务“管理规范化、审计经常化、操作网络化”。针对审计过程中出现的问题，在出具的审计报告中用附表形式列出整改意见，责令及时进行整改，并要求整改村在1个月内把整改情况以书面报告的形式报告区农经局。同时，为规范村级财务管理，维护农村集体经济组织和农民合法权益，2008年，区纪委、组织、监察、民政、财政、社保、农经七部门联合下发了《南湖区村级财务管理责任追究办法（试行）》，形成了对各镇（街道）主要领导、分管领导、农经员、联村干部负责人、财会人员、村3套班子负责人及其成员实行分级责任追究的制度。 1.6 加强培训、稳定队伍 一是向社会公开招考代理会计，使更多综合素质好的会计人员进入“三资”管理服务中心；二是每年对“三资”管理服务中心人员和村报账员进行1次业务培训；三是“三资”管理服务中心人员经费和办公经费全额由镇（街道）财政列支；四是提高“三资”管理服务中心人员的政治待遇和工资待遇[4-6]。 1.7 明确责任、实行考核 实行村级会计委托代理制度后，各镇（街道）“三资”管理服务中心承担着全区所有村一切经济业务往来的核算、管理和监督工作，工作人员的责任感和工作态度对于能否抓好村级财务管理至关重要。为此，从2007年起，南湖区建立了考核制度，每年对“三资”管理服务中心及人员进行工作考核，明确每个工作人员的职责和责任。考核内容从财务公开透明、账务处理规范、制度健全落实、财会队伍稳定、监督渠道畅通、日常工作规范6个方面进行，根据考核结果评出先进集体1个，先进个人若干名，颁发证书并给予一定的经济奖励。 1.8 “三资”监管、公开透明 为进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，确保村级集体资产实现保值增值，切实推进农村基层民主政治建设和党风廉政建设，2010年，南湖区在凤桥镇开展了农村集体“三资”监管试点工作，2011年，在全区范围内全面推进农村集体“三资”监管工作。整个工作从宣传发动、资料收集入手，重点做好系统升级、账务显示、强化公开、突出监管。一是对村级集体资产管理系统从二级升级为区、镇、村3级管理网络；二是对村所属集体资产进行清查核实，全面摸清家底，界定产权；三是对已清理好并经公示的村级集体“三资”进行村民代表审议认定，报送镇“三资”管理服务中心备案；四是对实物资产拍照留存并上传管理系统进行公开；五是确保每个村配套1台“三资监管”电子触摸屏，将“三资”管理信息与电子触摸屏查询系统直接对接，确保各村村民能及时查询和监督本村财务和村务情况，真正发挥实时监督作用。 2 取得的成效 经过这几年各级领导的高度重视和多种监管措施的实施，全区各村在健全财务管理制度、规范账务处理程序、完善民主理财和财务公开、强化审计监督、提升会计队伍等方面取得了积极的进展，村级财务规范化管理工作取得了显著成效。 2.1 财务管理不断规范 2005年以前，村级原始支出凭证大部分是白头发票和自制凭证。现在，除了支付村干部报酬、补贴和农民劳务等无法取得正规发票外，一律凭完税发票入账。以前，村级工程项目大部分都没有工程合同，且购买材料都用自制凭证列支，工程款结算用原材料发票相抵。经过这些年的规范化管理，现在村级公共财政和集体经济投资额在3万元以上的各类工程建设项目均实行招投标，并通过村民代表大会进行表决。单个工程项目1万元以上的，编制预决算，并提交社员代表大会讨论通过，工程开工前有施工合同，结束后有验收报告，具体经办人员签署意见。工程款结算一律凭完税发票，并实行转账支付[7-8]。 2.2 内外兼管不断完善 一是内部监管得到落实。民主理财小组、村务监督委员会较好地发挥了监管职责，重大投资、重要项目均通过村民代表大会集体研究，民主决策，并通过“三资”监管触摸屏、村务公开栏等多种形式向群众公开，在一定程度上规范了经营行为。二是外部监管逐步强化。重要“三资”信息通过村级触摸屏向社会公开，接受群众监督，并通过村级经济财务审计，确保在财务管理和工程建设规范等方面取得良好的监督效果[9]。 2.3 非生产性开支不断压缩 区委、区政府领导特别重视村级非生产性财务开支问题，把村级招待费、报刊订阅费等列入村干部工作考核内容。经过规范化管理，各村非生产性支出得到压缩。以村级招待费用为例，2012年全区村级招待费比2006年减少42%。而从村级集体订阅报刊费来看，2012年全区村级报刊订阅费2008年下降42%。 2.4 群众信访基本消失 2006年以前，时有村民信（上）访，反映村级经济财务管理方面的问题，区人大、政协二会期间，代表、委员提案中也有很多反映村级财务管理问题。近年来，信（上）访村级财务管理问题的事件逐渐减少，“两代表一委员”的关注度也下降了。 3 参考文献 [1] 高雅仙.嘉兴市南湖区抓好集体“三资”监管工作的实践[J].新农村，2012（2）：7. [2] 孙元学.推进外汇账户管理制度改革的探讨[J].济南金融，2007（10）：13. [3] 方永磊.为民谋利 守 “土” 有责――访全国人大代表，山东省临沭县农经中心副主任刘建文[J].农村经营管理，2011（4）：5. [4] 綦好东，王爱华.论乡（镇）村财务管理规范体系建设[J].中国软科学，2004（5）：11. [5] 刘家玉.现行乡、村财务管理模式浅析[J].湖南财经高等专科学校学报，2004，20（1）：23-25. [6] 马宗兰.新农村建设中“村财镇管”的若干思考――基于贵阳市郊区农村村级财务的调查[J].贵州商业高等专科学校学报，2008，21（1）：31-33. [7] 郝建利.对发展壮大农村集体经济的思考[J].河北农业大学学报：农林教育版，2007（1）：46-49. [8] 王晓红，高雅仙.嘉兴市南湖区加强农村财务管理成效显著[J].新农村，2010（7）：17-18. [9] 周衍.建国以来河南农村集体经济发展道路探索与经验[J].中州大学学报，2010（6）：15-17，73. |
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