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农村集体的资金、资产、资源(简称“三资”)是村级各项事业发展的根本基础，关系到每个村民的切身利益。农村“三资”管理，既是推进农村党风廉政建设的重要内容，也是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，更是推动乡村振兴的重要渠道，成为了村级财务工作的重点。做好农村集体“三资”管理工作，对维护农村和谐稳定发展，推进乡村振兴，保证村级资产完整意义重大。现就加强村级“三资”管理，作为基层财政工作者，浅谈一下我的看法。 一、农村“三资”管理现状 自2014年开始，在保持村集体财产所有权、审批权、使用权和监督权不变的前提下，镇财政部门利用“乡财乡用县监管”财务软件实行电子账务处理，对村级财务收支实行代理核算和监管，“村财村用镇代管”工作也随之步入正轨，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的管理模式。 对日常支出进行规范化管理。严格日常支出，实行报账制统一管理，按照“支部审核、村监委会监督、定期向群众公布财务收支”的办法，经村逐级审批后方可报销。明确要求村级财务实行收支两条线管理，严禁坐收坐支，不得白条抵库，通过这些举措，较好的提高了村级会计委托代理服务工作的整体水平。 发挥“民主理财、民主监督”的作用。在项目管理方面，每个村的村委及监委会成员组成民主理财小组，理财小组成员要做到事前参与，事中监督，事后检查。项目结束后，由监委会负责对建设情况进行张榜公示，接受群众监督。此外，镇纪检部门结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支以及要求审计的其它事项。 二、农村“三资”管理的现存问题 1、思想认识不够。少数村干部对“三资”管理一直存在模糊认识，认为只要把资金管好就行了，忽视了集体资产，特别是文化广场、水、电、路基础设施、农田灌溉设施以及耕地、林木等资源的进一步管理 。 2、专业能力不足。村主要干部和财务报账员业务水平有待提升，村级报账员大多身兼数职，大都是农民身份，人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分普遍，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的认定，对账务处理业务一知半解。 3、监督力度不足。监委会小组中少数监委会理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定参与，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用，其监督过程只是走过程流于形式。此外，财务监督跟不上，个别村对财务状况进行公开时对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布，大多数群众因常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，甚至对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务公开、民主监督流于形式。 4、村级换届对资产、资源类交接手续不完备。个别村干部根本就不办理交接手续，以至于新任班子对村级整体情况了解不够，相关统计上报资料及村级基本情况资料缺乏，不利于村级“三资”管理。 三、加强农村“三资”管理的解决办法 1、强化人员素质教育。组织对村级主要干部及财务管理人员每年至少开展一次支农政策、会计制度、村级资产管理知识培训，对涉及村级财务收支相关业务作为重点进行培训讲解，必要时可进行现场提问现场解答。采取集中培训和分散培训，以会代训和下村指导为主要手段，每年应该组织不少于二次的财政财务知识培训，特别对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训，规范村级财务管理。 2、建立资产台账，完善集体资产的监管办法。建立集体经济组织的清产核资小组，对本村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，了解整个资产状况，区分类别逐项登记，确定专人进行管理，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为。 3、抓好财务公开，健全监督机制。各村要履行好工作职责，规范财务公开制度，按时采取张贴等形式在村务公开栏上进行张榜公开，及时对村民提出的质询进行解释，从源头上杜绝因财务公开不清引发的的各类矛盾纠纷。定期对村级财务进行审计，对审查清理出来的问题，及时通报，按照有关规定进行处理。明确村级报账员身份，一经确定不得随意更换。 4、抓好“三资”清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违规违纪行为。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会新班子规范管理。 5、加强内部管理。一是严格奖惩制度，对已实现的收入拒不缴入专户的，要及时查明情况，按照有关规定追究当事人责任，并严肃处理。二是加强支出管理，支出单据必须是税务部门统一印制的发票，不得以白条或不规范的收据凭证入账，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性、合法性进行严格审核。（作者系澄城县交道财政所 雷红星 呼艳丽 代玉玉） |
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