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农村集体资金和资产是广大农民群众长期以来共同创造的财富，是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料，涉及广大农民的根本利益，是目前农村工作的热点和焦点。通过对全镇农村集体“三资”管理中存在的问题进行调查，初步分析问题存在的原因，并提出加强农村“三资”管理粗浅对策。 一、农村集体“三资”管理存在的问题 1、“三资”登记的台帐管理不完善、不全面。对村级集体的资金、资产的管理做到了帐、款、帐物相符管理相对严格，而对资源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登记不全、不细，从而造成资源底子不清、管理不规范。由于历史原因形成的集体土地、山林、水面等资源性资产权属界定不清，导致群众与村权属纠纷，甚至酿成群体事件。 2、财务管理不规范。一是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；二是有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。 3、资产收益管理不规范。有的村干部把机动承包收入直接冲抵抗旱排涝费，有的资产收益使用无计划，有钱就用，用完为止。 4、集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低于市场价格获得承包权和所有权。 5、村务公开、财务公开不够规范。在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，村务公开、财务公开的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。 6、个别村会计人员素质低，业务不精，责任心不强。有的村级财务人员对开支条据不审核、不把关，违规条据也要报帐，有的财务会计人员报帐有意拖延报帐时间，无法正常结帐。 二、村级集体“三资”管理存在问题的原因 1、村级集体“三资”管理工作力量薄弱。目前农村的“三资”管理主要由镇农财服务中心代管。但由于种种原因，镇级农财服务中心人员较少，监管力量严重不足。同时经管机构职能逐年弱化，从事经管工作人员年龄老化、青黄不接也是导致对农村集体“三资”工作管理监督跟不上的一个重要因素。 2、对农村集体“三资”管理监督不力。一是群众监督乏力。分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。二是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。三是村委会财务队伍不稳定。每逢村党支部、村委会换届，会计也跟着换，由于经费紧张，镇党委、镇政府对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管理不规范。 三、加强农村集体“三资”管理的对策 农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农村集体“三资”，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，有利于促进农村经济健康发展。上述存在的问题的解决，需要通过健全机制，创新工作方法等方式，进一步加强对“三资”的管理。 1、以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干部的培训管理力度。每年要定期对村支部书记、主任、监委会主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训，提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。 2、对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源建立台帐，明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，基层乡镇必要时应成立农村集体“三资”清产核资专门组织，由乡镇纪委牵头，乡镇经管站组织实施，村委会及村民代表共同参与的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地、资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。 3、实行“镇村联管备案制”，加强上级监管。“镇村联管备案制”包括：一是将村级集体资产资源的处理、发包、租赁，各类村级经济合同签订，村级重大经济活动开支等三项内容列入“镇村联管备案制”范围，规定各村在集体资产资源的处置、发包、租赁及重大经济活动开支过程中必须召开专门会议，公开议价，实行招投标制度；同时将会议记录、招投标方案等资料上报镇纪委、经管站备案。二是坚持全程监管，有序实行“事先报告制”，即事先将要处置的资产资源及重大开支项目书面报告乡镇党委、政府，经同意后方可进行；“事中监督制”，即在经济活动交易过程中按照公开透明的原则，除党员群众代表参加外，还应邀请镇纪委领导参加；“结果公开公示制”，即在经济活动交易结束后，及时将结果张榜公布，接受群众监督；“事后跟踪检查审计制”，即在经济活动交易结束后，及时进行账务处理，接受上级部门专项审计。 4、严格实行村务公开制度，促进社会监督。村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。 4、加强乡镇财政经管队伍建设，提高财务监督能力。县级主管部门应加大对乡镇经管队伍建设。一是按照工作的职能配齐服务工作人员；二是人员工作经费要保障，彻底转变“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”的双重角色。三是多渠道招聘实用人才，对缺编的人员招聘大中专毕业生，吸收新鲜能力，解决青黄不接的问题。四是加大对“三资”管理服务工作人员培训力度，提高管理人员的政治素质和业务水平，做到依法依规管理农村“三资”。 5、透明决策程序，严肃财政纪律，严格查处农村“三资”违纪案件。民主决策是权力公开的重要组成部分，也是从源头防治贿赂的主要途径。要进一步规范农村民主决策过程，对农村土地租赁承包、集体资产处置以及公益事业的经费筹集、建设承包等重大事项坚持按照“村党组织提议，村两委商议，党员大会审议，村民代表大会决议，决议公告，结果公示”的“四议两公开”程序进行集体决策，形成以“制度治村，按程序办事”的民主决策制度，使权力运行更加科学规范。同时要严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农的各项补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件，通过案件的查处，维护农民群众的利益，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，确保社会和谐稳定，实现农村经济快速发展。 |
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