大河上下 | 《水兮湖湘•击水》之四• 当社立仓 ——明代以前湖南防灾史话

 

 

古代湖南的防灾措施，包括建仓储粮、兴修水利、培植森林、指导农耕等多个方面。仓储主要分为常平仓、义仓、社仓三种。

常平仓是政府在丰年收购谷米，于灾年赈贷，由官吏管理，最初设于郡省都会。按照通常的说法，常平仓的设立可以追溯到战国时魏国李悝作平籴法。

 

 

李悝主张，大丰收年则官方买进四分之三的粮食，留给百姓四分之一；中等丰收年则买进三分之二的粮食，留给百姓三分之一；下等丰收年则买进二分之一，留下二分之一。让人民有足够的口粮，粮食价格也能保持平稳。遇到灾荒年，小灾年则卖出小丰收年买进的粮食，中等灾年则卖出中等丰收年买进的，大灾年则卖出大丰收年买进的。这样虽然遇到水旱灾害，人民能够买到价格不贵的米，民心就不会涣散，取有余而补不足。

据邓拓《中国救荒史》载，湖南设常平仓开始于北宋真宗天禧四年（1020）。

义仓是以富裕的人家议捐或者对其征收特别税捐的方式来收谷米，谷仓一般设在县城或乡镇，由官府派人管理。义仓的设立最早见于隋朝。隋开皇五年（585）五月，工部尚书长孙平鉴于先年关内发生旱灾，收成不好，朝廷开常平仓赈灾，宗室富豪们也纷纷主动地拿出私产赈济灾民，他认为应该将此规范化、制度化，设立义仓作为常平仓的补充，每年丰收的时候，根据所得，劝百姓拿出一部分粮食来，在当地建造仓库储藏，由当地人负责管理，碰到灾荒年，就拿出粮食赈灾。长孙平的原意，是要建立民办的仓储，让百姓自由、自愿输纳，然而事实上，缴纳义仓米粮逐渐成为赋税的一种，强制执行，义仓的米不留乡镇，而并入县里，由官吏管理，因此事实上仍是官办。

隋唐时期义仓制度施行的重点在黄河流域，宋代开始在全国设置义仓。宋太祖诏令诸州于各县设立义仓。宋宁宗嘉定年间，湖南安抚使、潭州知府真德秀恢复惠民仓，积谷五万石，分十二个县设立社仓，遍及乡落。这里说是社仓，但其性质是官办，由官方管理，其实是义仓。

社仓的民办性质和自愿原则比较明显，一般设置在乡村，多采用分等级凑集的办法积储粮食，由当地缙绅富户管理。它“当社立仓”，是乡民们为了预防饥馑，在物资丰富时就提前为缺乏时谋划，“集腋成裘之公所”。

尽管古代湖南官民采取了一些防灾措施，但当天灾降临，洪水泛滥或赤地千里，往往饥民们只能踏上逃荒之路。在自然灾害的淫威面前，古代百姓是十分脆弱和无助的。