全面深化教师队伍建设改革调研的发言

一 、基本情况

市教育系统现共有事业单位54个，其中普通高中2所、职业高中1所、特殊教育学校1所、幼儿园1所、义务教育学校44所，共计定编 3214个，截止2017年12月31日，在职在编教职工2872个，空编342个，据统计，从2018年开始，教育系统迎来了教职工退休的高峰期，2018年退休147人。

二、近年来我市教师队伍建设主要工作及成效

（一）党建工作进一步加强。一是理顺了教育系统党组织隶属关系。2009年，经市教育局党委（现为市教育局机关党委）请示，中共当阳市委批准，教育系统所有基层党组织划归市教育局党委管理，市教育局机关党委下设3个党的基层委员会、11个党总支、95个党支部。二是落实了“两个全覆盖”。每所学校建立了规范的党组织，4所民办学校（幼儿园）建立了党支部，为不具备建立党支部的43个社会组织分别选派了1名党建指导员，每周到民办学校指导一次，每季度上党课一次。无论是公办学校还是社会组织，党的工作同安排、同检查、同考评，实现了党的组织和党的工作全覆盖。

（二）队伍管理不断完善。在队伍管理上，我们秉承制度管理出效益的理念，先后补充和完善了关于队伍建设和管理的相关制度和办法。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于进一步加强市直二级单位管理的办法（试行）的通知》（当办发[2017]18 号）文件精神，以当教党发[2017]6号印发了《市教育局党组关于进一步规范学校干部管理有关问题的通知》，对学校干部管理权限进一步调整，任免程序进一步规范。为进一步规范教师队伍管理，以当教发[2018]1号印发了新修订的《当阳市中小学教师管理办法》。为落实校长教师轮岗交流工作，制定了《当阳市推进校长教师交流轮岗工作常态化制度化实施方案（试行）》（当教发[2017]4号）。为加强教育优秀人才培养和管理，制定了《当阳市中小学学科带头人管理办法》。

（三）教师队伍结构不断改善。从2012年开始，我市在教师队伍总量超编的状况下，为义务教育学校适量补充新教师，前几年主要招聘体育、音乐、美术、计算机、英语紧缺学科教师。目前，我市90%以上的学校都有专业的体育、音乐、美术教师，教师队伍的年龄结构、学科结构性问题正在逐步改善。今年我市的新教师招聘计划突破100个，比以前2年的招聘计划总数还要多。

（四）自主培训持续发力。在市教育局人事科的统一协调下，市教学研究室、教育技术装备站、教师进修学校各负其责，通过深入基层学校调研，在各自的领域里针对不同的岗位、不同的学科、不同的人群开展不同内容、不同形式的培训活动，收到了比较好的效果，在现有教师队伍的情况下，满足了现代教育教学的需求。义务教育学校新教师培养工作、职业教育“双师型”教师队伍建设分别获得我市人才工作特色项目三等奖、二等奖，并得到了一定的资金扶持。

（五）校长教师轮岗交流已成常态。我市从2006年开始开展城镇教师援助农村教育工作，一直发展到如今的常态化的校长教师轮岗交流。我们整体谋划，统筹安排，上下齐动，抓住关键区域和薄弱环节，大力推进校长教师管理体制创新。成功完成了市实验小学 “一校制”试点，学区内超编严重的初中教师向小学流动取得重大突破，2年支教经历已成城区义务教育学校教师晋升一级教师、高级教师、特级教师的必备条件。2014年以来，我市义务教育学校每年教师交流人数均在专任教师总数的10%以上，共有10名城区学校干部到农村学校担任校长，目前还有23名城区优秀教师在农村学校支教。

（六）教师待遇逐步提高。我市不折不扣地落实了岗位绩效工资制度，按月足额发放教师工资，2017年工资年报显示，我市教师工资年人均为105886元。完成了事业单位养老保险上轨运行。按照公务员基数口径落实了教师的奖励性补贴。除货币化房贴以外的其他补贴均落实到位。按照《当阳市乡村教师队伍建设实施细则（2016-2020）》要求，我市乡村教师每月发放乡镇工作补贴400元，乡村教师2017年每人300元体检费已由市财政落实到位，并在2017年6月以前体检结束。

三、存在的主要问题及解决措施、建议

（一）教师队伍超编，结构不合理。我市现有学生人数与2004年总数相比，锐减三分之二有余，教师总数从3935人减少到2872人，减少人数不足总数的三分之一。无论是从师生减少的比例还是国家最新的定编标准来看，我市教师目前仍处于超编状态。由于我市教师队伍特别是义务教育教师队伍一直处于比较严重的超编状态，义务教育学校新教师较少，2001年至2007年没有招聘一名新教师。2008至2011年共招聘30名新教师，主要是补充义务教育学校紧缺学科教师，截止目前，这30名教师，已流失近半，仅有19名在岗。2012年至2017年共招聘新教师187名。在义务教育教师队伍中基本上形成了一个年龄的断层，导致学科结构、年龄结构不合理。我们解决的办法主要是争取编制部门、人事部门的大力支持，加大招聘力度，逐步解决不合理的结构性矛盾。建议宜昌市比照省农村教师招聘的办法，不严格控制招聘中间1：3或1:2的限制，因为我们还要城区义务教育学校教师的公开招聘没有纳入省考平台，也可建议县市城区义务教育学校教师的招聘一并纳入省考平台。

（二）优秀师资招聘引进困难，新教师专业素质不高。基层学校一方面优秀教师流失比较严重，另一方面又招聘不到优秀的师资，即使当阳一中也如此，有免费师范生的招聘计划招聘不到毕业生。我市原来高中优秀教师流失严重，随着事业单位养老保险的并轨，现在已扩散到义务教育教师队伍。2016年我市解聘教师27人，2017年在顶住城区选调优秀教师的压力下还解聘了20人。义务教育学校新招聘的教师80%以上的是师范类毕业生，语文数学学科教师所学专业门类繁多，教师专业素养不高。我们有针对性的开展了新教师的培养，制定了《当阳市义务教育学校新教师培养方案》，提出了一年入门，二年达标，三年合格的培养目标，并在一个培养周期期满，评选教学新秀。一方面呼吁政府逐步提高教师待遇，增强教师职业的吸引力，另一方面呼吁高校能否增加师范类大学生的招录计划，增大师范类大学生的培养数量。

（三）教师职业倦怠，师德素养有待进一步提升。由于教师年龄老化，曾经一段时间超编严重，教师的工作量必然会出现由小到大的过程，同时，必然会出现教辅、后勤岗位等教师重返讲台的情况，教师松散的现象、教学水平退化等问题急需解决。我们一方面加强师德教育和作风建设，开展作风建设大讨论、大落实、大转变活动，规范从教行为，激发工作热情。为提高老教师教育教学能力，在2017年暑期，我市举办了两期老教师培训班，培训对象分别为男满55岁女满50岁的小学语文、数学教师。对没有参加暑期培训的315名中小学老教师开展教育教学能力提升培训，培训时间2个月（10月20日-12月30日），培训方式为网络研修，由市教师进修学校组织，中国教师研修网承办，根据培训对象任教的不同学科分为8个工作坊，学员学习积极性高，学习效果好。