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原标题:腾笼换鸟！上海临港与虹桥要“火”了 权威、深度、实用的财经资讯都在这里
上海市制定的促进资源高效率配置、推动产业高质量发展的“双高意见”近日印发，哪些地区、哪些产业将会受益？ 上海市政府新闻办11月20日举行的新闻发布会上传出消息，聚焦经济高质量发展的两份文件《关于促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》、《关于本市全面推进土地资源高质量 利用的若干意见》已于近日印发。 为促进资源高效率配置、土地资源高质量利用，上海将加快存量低效用地转型升级。其中，临港、虹桥等成为“产业新区”重点打造对象。 上海市经信委主任陈鸣波在会上介绍，上海市比其他省市更早进入结构性调整转型期，推动产业经济高质量发展有基础、有条件，需求也更加迫切。 在上海产业经济资源环境紧约束的条件下，必须把关注点放在提高要素资源配置效率上，加快破解激励约束机制不顺、新旧动能转换机制不畅等问题，实现“向存量要空间、以质量求发展”。 基于以上考虑，上海将着重从三个方面明确新思路、新方向。 第一，通过规划引领、标准引导，优化产业战略方向和项目准入标准，明确产业高质量发展的基本内涵和要求。 第二，通过“3+5+X”重点区域率先示范、零星工业用地自主转型升级，推动多主体、多形式的“腾笼换鸟”，明确资源高效率配置的推进路线。 第三，通过建立资源利用效率评价标准，以及土地、财政、金融等差别化引导，明确政策支撑体系，促进要素资源聚焦实体经济，进一步优化上海的营商环境。 复旦大学产业与区域经济研究中心主任范剑勇对上证报记者表示，上海要建设全球科创中心，推进经济转型升级，发展“四新经济”，必须要有土地等资源禀赋为依托。 在建设用地总规模控制的前提下，“腾笼换鸟”将低效产业迁出、为高效产业腾出空间是非常必要的。 他认为，此次上海出台的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》，将助力上海产业结构升级，推动临港、虹桥等区域引凤筑巢，实现高质量发展。 根据规划，上海研究制定了覆盖全域土地资源的政策措施： 扩大生态空间，到2035年市域生态用地占陆域总面积比例超过60%。 保障农业空间，落实2035年150万亩永久基本农田保护任务。 优化城镇空间，至2035年规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。 不过，在上海市规土局局长徐毅松看来，进入新时代，面对新要求，对标新定位，上海土地供需矛盾依然突出，土地利用质量仍有差距，突出表现在土地利用强度不充分、土地配置效率不协调、土地利用绩效不均衡等方面。 而最新出台的“高质量用地政策”将从上海土地资源现状出发，聚焦支持实体经济，服务民营、外资、国资共同发展，保障先进制造业发展，着力打造与卓越全球城市相匹配的高质量发展空间。 根据上述文件，上海将从聚焦全市产业重点区域着力打造“产业新区”、聚焦低效园区实施整体转型“腾笼换鸟”、支持零星工业用地转型升级等方面加快低效用地转型升级。 在打造“产业新区”方面，上海将大力实施“3+5+X”区域整体转型高质量发展战略，推动临港、虹桥、世博三大地区与吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点整体转型区域，以及金山第二工业区、星火开发区等X个区级整体转型区域，发挥资源禀赋和区域特色优势，前瞻布局高端高新产业，引进高质量优质项目，打造成为土地高效利用、产业集群发展、高经济密度的产业高质量发展新标杆。 在促进低效园区实施整体转型方面，上海市将多措并举，一方面鼓励采取回购、节余土地分割转让等市场化方式盘活存量，另一方面探索发挥原业主的积极性，采取入股、合作开发方式，引导资源高效流动。 “上海正在加快制定资源利用效率评价办法，更新2018版的产业用地指南、产业结构调整负面清单等，预计年内都会推出，作为‘双高意见’的配套文件。”陈鸣波在上述发布会上透露。 编辑：林坚 |
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