政务处分与政纪处分有关问题初步研究

国家监察体制改革过程中，用“政务处分”称谓取代原来约定俗成的“政纪处分”说法，有利于集中体现公职人员监察全覆盖的改革初衷，直观、有力展现监察机关对公职人员违法和职务犯罪行为调查后的依法处置结果。着眼于国家监察体制改革后的工作需要，对政务处分和政纪处分二者的关系、定位需要认真研究。

一、政务处分与政纪处分的概念

政纪处分，是与党纪处分并列的一类惩戒措施，是单位对其管理权限内的人员违反规定需要追究纪律责任，经查证属实后采取的一种启动最严肃、处理最权威、程序最周延的内部行政管理方式，在法律规定中针对国家工作人员多称为行政处分，针对其他人员多称为纪律处分，它直接影响受处分人的政治利益和经济利益，也就是说政纪处分包括行政处分和其他纪律处分两种。比如，《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十二条即明确规定：“按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。”

《中国共产党纪律处分条例》第三十四条第二款、第三款则分别针对行政处分、其他纪律处分设定了与党纪处分的衔接办法。

政务处分，是国家监察体制改革中新提出的概念，是指监察机关对其监察对象违法和职务犯罪行为，依照法律法规规定作出的与党纪处分并列的一类惩戒决定。

二、政务处分与政纪处分的比较

总的来看，政务处分和政纪处分既有相同之处，又有鲜明的差异。其中相同之处主要表现在：一是处分实体依据相同。二者均系依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国法官法》《中华人民共和国检察官法》和《行政机关公务员处分条例》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等法律法规作为实体处分依据，其中政纪处分有的还依照企事业单位或者其他社会组织内部的规章制度，比如，企业依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》授权，依照法定程序制定的内部惩戒规定等。二是处分具体种类相同。二者因依照的处分实体法律依据相同，相应处分种类也相同。三是处分实施后果相同。因处分种类相同，所以职务工资待遇调整、年度考核等次确定、职务级别晋升等处分实施后果相同。

与此同时，政务处分与政纪处分又有明显的差异性，主要表现在：

一是处分决定单位不同。政务处分只能由监察机关作出；而政纪处分系按照管理权限由相应有人事管理权限或者领导关系的机关或者单位作出，比如，法院、检察院分别对本院法官、检察官作出的政纪处分，上级法院、检察院对下级法院院长、副院长和检察院检察长、副检察长作出的政纪处分。

二是处分针对对象不同。政务处分针对的是监察机关的监察对象，是公职人员；而政纪处分针对的对象除了公职人员之外，还有非公职人员，比如，事业单位、国家出资企业中的普通职工等非公职人员，再如，国家机关中的工人等。

三是处分实施程序不同。政务处分均须监察机关集体研究决定，其中作出撤职、开除等政务重处分的，还须呈报同级党委常委会会议审批。而政纪处分则依据处分对象以及处分种类的不同，有的需要处分决定单位集体研究，有的则由处分决定单位主要负责人审批，比如，最高人民法院《人民法院监察工作条例》第三十三条规定，拟给予下一级人民法院院长、副院长警告、记过、记大过处分的，由监察部门提出处分意见，报本院院长批准后下达纪律处分决定；拟给予其降级、撤职、开除处分的，由监察部门提出处分意见，经本院院长办公会议批准后下达纪律处分决定。

四是处分救济途径不同。对政务处分不服的，只能向作出处分的监察机关和其上级监察机关提出申诉。对政纪处分不服的，除了可以向处分决定单位提出申诉外，受处分的公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员还可以向同级或者上一级公务员主管部门和本级党委、政府提出申诉；受处分的事业单位工作人员还可以向主管部门、同级事业单位人事综合管理部门等单位提出申诉；职工被所在企业开除的还可能提出劳动人事争议仲裁、提起诉讼等。

三、政务处分与政纪处分的运用

实践中，政务处分与政纪处分主要依据违法或者职务犯罪行为调查主体来区分，如系监察机关立案调查的，由监察机关依法作出政务处分决定；如系监察机关之外的主管机关（单位）立案调查的，由该机关（单位）按程序作出政纪处分决定；如监察机关对某一监察对象已立案调查，主管机关（单位）发现其有违法行为的，应当移送监察机关办理，以发挥监察机关作为行使国家监察职能专责机关的执法优势、体现监察机关的执法权威性。

需要注意的是，监察机关对监察对象有违法或者职务犯罪行为的，应当依法作出政务处分决定，其中，对国有企业管理人员中非行政机关任命的监察对象，鉴于国有企业各自制定的内部惩戒规定在处分种类、违法行为及其适用的处分等方面千差万别，在国家层面对上述人员政务处分统一作出规定，或者出台各类监察对象统一的政务处分规定之前，不宜由监察机关依照国有企业内部惩戒规定作出政务处分，建议由监察机关向该国有企业发出监察建议，由该国有企业相应作出政纪处分规定。