本文转载自“瞭望”客户端, 原文首发于2018年12月7日,标题为《专访十三届全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文 农村改革40年的启示》。 “中国的改革是从农村开启的,农村的改革迄今已整整40年。”日前,十三届全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文在接受《瞭望》新闻周刊记者采访中回顾农村改革这40年的历程,细数农业、农村、农民在这40年间所发生的深刻变化后感叹:“真是‘弹指一挥间’而又‘恍若隔世’。” 1 农村改革的突破:党心民心高度融合 2 农村改革的成就:生产力和思想观念两大解放
《瞭望》:怎样判断和认识农村改革40年的成就? 陈锡文:40年来我国农村改革的成就,可以分为两大方面:一是在生产发展和农民生活改善方面的成就有目共睹,二是在改变思想观念,推进体制、机制创新方面的成就。 特别是随着“包产到户”“包干到户”经营形式在广大农村的普及,改革深化所衍生出的后续变化,对人们的传统思想观念以及计划经济下的体制、机制所形成的冲击,更是远超想象: 第一,集体土地所有权与农户土地承包经营权的两权分离,实际上就是产权理论在中国农村改革实践中的应用,这是农民对我国经济领域改革在理论和实践上做出的杰出贡献。此后,“承包经营”的方式从农村进入了城镇,有力打破了国有经济、城镇集体经济等公有制经济在改革初期面对的僵局,推动了整个经济领域的改革向纵深发展。 第二,农户在承包的集体土地上,依靠自己的辛勤劳动,逐步积累起了属于个人的资产,并形成了改革初期最早出现的个体工商户和私人企业。这在已经完成生产资料私有制社会主义改造20多年后的中国,可以说是一件石破天惊的大事。也正是由此才逐步形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新局面。 第三,实行家庭承包经营,固然对调动农民生产积极性、促进农业发展起到了决定性的作用,但也要看到,允许农民在完成国家计划收购任务后,让剩余产品直接进入市场的政策,在当时同样发挥了重要作用。必须肯定的是,在改革初期,大胆引入市场机制的开拓者是农民。 第四,农业实行家庭承包经营后,农户成为相对独立的经营主体,承担起了农业再生产和扩大再生产的基本职能。农户承包的耕地属于集体所有,但作用其上的其他生产要素,如农具、种子、肥料乃至劳动力等,都属于农户自己所有。因此,实行家庭承包经营后的农业,是公有制经济与非公有制经济的混合经营,这显然也是农民在改革中的首创。 《瞭望》:农村改革40年的成就,党的领导和决策发挥了怎样不可替代的作用? 陈锡文:农民在重塑农业微观经营主体的过程中,创造了大量对全局改革具有重要借鉴和参考意义的宝贵经验,但要把改革推向更高层面的整个经济体制,则必须有党和国家的决断和规划设计。实际上,在农村改革取得重大突破之后,党中央就一直在思考如何将它进一步引向深化和拓展。 1984年元旦发出的中央一号文件强调:“随着农村分工分业的发展,将有越来越多人脱离耕地经营,从事林牧渔业等生产,并将有较大部分转入小工业和小集镇服务业。这是一个必然的历史性进步,可为农业生产向深度广度进军,为改变人口和工业的布局创造条件。不改变‘八亿农民搞饭吃’的局面,农民富裕不起来,国家富强不起来,四个现代化也就无从实现。”可见,从那时起,党中央就把深化和拓展农村改革,定位在实现农民富裕、国家富强和四个现代化这样一个关系党和国家前途命运的宏伟目标上。 此后的改革进展,大体上是循着这样的路径不断深化和拓展:改革商品流通体制——改革资源要素配置机制——改革城乡二元分割的体制——确立城乡统筹发展的体制机制。 改革农产品统购统销制度,允许乡镇企业异军突起,破除对农村劳动力外出流动就业的障碍,改革户籍制度等,这些方面的改革,实际就是在改革计划经济体制、逐步发挥市场机制的作用,同时也是在逐步打破城乡分割的体制壁垒、推动城乡经济社会的统筹发展。 把国家投资的基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村,建立新型农村合作医疗、最低生活保障和社会养老保险制度,实行农村税费改革、建立对农业的支持保护体系等,实质就是让公共财政惠及农业农村农民、逐步推进城乡基本公共服务均等化。 农村改革40年的历程,实际上是从农民率先突破人民公社的农业经营体制障碍,到党中央总结、提炼、规范、推广农民创造的经验,再到党中央研究整个经济体制改革的顶层设计,推动城乡改革、发展互促互动的过程。农民的创造、农业经营体制的改革,对于突破改革初期的迷茫,对于创新中国特色社会主义理论和体制、机制,都具有破冰启航的意义。 3
《瞭望》:现在回顾40年历程,农村改革带给我们什么样的重大启示? 陈锡文:农村改革值得记取的启示很多,其中有四条尤为重要: 二是明确了党和政府对待农民的基本准则。改革开放以来,之所以能够出台一系列让农民休养生息的新政策,就是因为党中央通过认真梳理历史经验教训,总结出了必须正确对待农民的基本准则。 十一届三中全会《决定》明确指出:“确定农业政策和农村经济政策的首要出发点,是发挥我国八亿农民的社会主义积极性。我们一定要在思想上加强对农民的社会主义教育的同时,在经济上充分关心他们的物质利益,在政治上切实保障他们的民主权利。” 此后,党中央就一直把“保障农民经济利益,尊重农民民主权利”作为对待农民的基本准则,以此作为制定党的农业农村政策的出发点和落脚点,这就使农民的生产积极性得到了有效的保护和调动。 三是强调遵循客观规律。在以往的农业农村工作中,之所以会抑制农民的生产积极性,与不尊重客观规律,过于强调人的主观愿望和意志不无关系。 而在改革中,允许农业实行家庭承包经营,允许以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,允许以市场需求为导向配置农业资源和调整农业生产结构,允许农村发展包括工业在内的多种经营,允许农村劳动力自主流动、进城务工经商等等,应当说都是党遵循经济规律和自然规律的结果,而这也是党领导人民逐步建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制的认识源泉和实践基础。 四是始终坚持农村土地集体所有制这个我国农村的基础性制度。围绕农村改革这样一场涉及亿万农民切身利益的深刻变革,虽然产生过争论,但并没有引发社会的不安和动荡,其根本原因,就是在整个改革过程中,党领导农民群众始终坚持了农村土地集体所有制这个我国农村的基础性制度。坚持了这一条,就坚持了我国农村经济、社会制度的社会主义性质,也就能够在不断深化的改革中始终保持农村乃至整个社会大局的稳定。 库叔福利 库叔的赠书活动一直都在!格致出版社为库叔提供15本《国企改革:难点突破与路径选择》赠予热心读者。国企改革是中国经济体制改革的重头戏。如何避免改革中国有资产流失?如何吸引多元化投资主体?员工持股计划如何落地?十余位学界和业界专家激辩。请大家在文章下评论,点赞最高的前2名(数量超过30)将得到赠书。 总监制:王磊 监制:夏宇 责编:戴丽丽 李逸博 编务:张明丽 |
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