关于推进我区乡村振兴的几点建议
九三学社绍兴市上虞区基层委员会
中共十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这为新时代做好“三农”工作提供了重要遵循，省委、省政府明确要以“五万工程为主抓手”，谱写新时代浙江“三农”工作新篇章。上虞既是全省经济强区，也是现代农业大区强区。多年来，区委区政府高度重视“三农”工作，以勇争一流，勇当标杆的姿态，全面落实强农惠农富农政策，特别是近年来大力实施农村环境卫生整治、生活污水治理、美丽乡村建设、美丽经济培育等工作，有力促进了农业发展、农村繁荣和农民增收，成功创建成为省美丽乡村建设先进县（市、区），累计培育市级精品村13个、示范区4个，省级3A级景区村7个，特别是岭南乡东澄村荣获2017中国最美村镇生态奖，村集体经济不断壮大，农民收入不断增加。2017年村级集体经济常年性收入同期增长10%以上，新增30万元以上村20个；2017年农民人均可支配收入在2016年27089元基础上增长8.5%以上，广大农民的获得感持续增强。 然而，面对新形势、新任务，我们在调研中也发现一些不足，主要表现在：一是现代农业产业不够兴盛。当前我们已经不仅仅满足于温饱这一需求，还要满足吃得绿色、安全、健康，更要满足对农业的生态价值和文化价值追求的新需要。而我区目前仍是传统产业占多数，民宿、休闲旅游、养生养老、“田园综合体”等新兴业态还未蓬勃兴起。二是乡村建设特色不够彰显。目前指导乡村发展的单项性规划较多，规划的全面性和统筹性有待加强，美丽乡村建设总体上还是以村庄建设为主，重在外在形态，对如何保护和传承农耕文化、挖掘地方特色文化，真正提升乡村文明程度还有待加强。三是乡村管理能力不够完善。村级自我运转能力有待提高，农村集体经济总体比较薄弱，不少村难以支撑公共服务，村民主人翁意识尚未有效激发，主动性和参与性不足，充当着“旁观者”“评论员”的角色，认同感和参与度仍有很大提升空间。四是新型主体培育不够有力。长期以来，我们过多重视农业发展，却忽视对新型农民的培育，懂经营、懂技术的现代农民十分缺乏，农业劳动者面临着青黄不接、后继乏人的局面，从事现代农业的新型经营者、劳动者、中介组织等主体缺乏。 这些问题既是我们的短板，也是我们“实施乡村振兴战略”的主攻方向，为此建议： 一、深入推进农业供给侧改革，促进农村经济兴旺。历史经验表明，乡村的衰落很大程度上源于产业不振、经济不兴，必须把做强农村产业作为乡村振兴的首要任务。要大力发展现代特色农业。结合农业供给侧结构性改革，创新现代农业发展方式，全面推行“互联网+”与现代农业、民宿经济、乡村旅游、农产品深加工、康养休闲等新产业新业态，促进一、二、三产业融合发展，着力打造“四季仙果之旅”升级版，重点建设一批“田园综合体”，实现小农户和现代农业发展有机衔接，使现代农业成为带动小农户增收的新动力。要积极培育新型农业经营主体。像抓招商引资一样抓农村“招商引智”，深化“三位一体”农合联改革，大力培育“新农人”和“农创客”，出台更加精准的扶持政策，鼓励有文化、有情怀、有本领的虞籍乡贤、大学生和工商企业主等回乡创业，使他们成为“三农”工作的新生力量。要着力深化农村改革。做实做深农村政策“放活”文章，全面深化农村“三权”改革，激活农村活力。消除社会资本进入农村的制度障碍，探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资产资源，壮大村级集体经济，扩宽农民增收渠道。例如，农村集体经济组织可以将村庄整治、宅基地整理、拆违等腾出的建设用地，以入股、联营等方式，与社会资本共同发展乡村休闲旅游、养老等产业项目。 二、遵循乡村发展规律，打造生态宜居环境。改善乡村人居环境是乡村振兴战略应有的题中之义。要推进全域美丽乡村建设。深入推进“五星达标、3A争创”活动，按照区委部署的城乡融合提质年和党建全域提升年要求，树立全区域、全领域理念，更加注重从点上出彩向面上普惠转型，在打造一批小而特、小而精、小而美的创意小镇、旅游小镇、精品乡村的同时，加快全域“大景区、大花园”建设。扶持政策和奖励资金也要注重从树典型转向全域普惠。要彰显乡村特色。浓郁的乡土气息，是乡村区别于城市的基本特征，也是乡村的魅力所在。政府要着力搞好一个乡村整体规划，按照不同区域、不同资源、不同文化、不同基础进行深度策划、科学规划、周密计划，切忌一刀切、千村一面和破坏优质资源等现象。在推进乡村建设中，一定要符合乡村实际，既要塑造乡村的“形”，更要留住乡村的“魂”，使农村更“像农村”，努力呈现原生的田园风光、原真的乡土人情、原味的历史质感。要强化农民主体意识。坚持以人民为中心，真正把农民宣传和发动起来，提高其参与美丽乡村建设的归属感和认同感，实现政府主导与群众参与良性互动。比如今年将要全面推进的农村生活垃圾分类处理，这项工作涉及千家万户，必须要宣传好发动好，让群众主动参与进来。 三、提升农耕传承文明，塑造文明淳朴乡风。乡风文明是乡村振兴的灵魂所在。要建好农村精神家园。充分利用农村文化礼堂等阵地平台，开展农村戏曲展演、乡土才艺展现、乡风民俗展览、家风族训展示等活动，丰富群众精神生活。要深入挖掘农耕文明。在大力弘扬孝德、青瓷等上虞特色文化的同时，要更加注重挖掘具有农耕特质、区域特点地域文化和非物质文化遗产，复兴各类农耕和民俗活动。要树立典型文明示范。建立健全农村各种移风易俗活动组织，开展农村各类文明创建活动，以“好婆媳”“好妯娌”“好邻居”等评比活动为基础，树立一批可亲、可敬、可学、可比的新时代文明典型，带动乡风建设，努力构建家庭天伦之乐、邻里守望相助、知孝悌遵伦理的文明社会，实现各美其美、美人之美、美美与共、天下大同。 四、全面促进“三治”融合，加快实现以“善治”为核心的有效治理。推广祝温村、西湖村、外五甲村等“三治合一”乡村治理模式，切实形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理的“善治”新格局。要完善乡村治理的自治机制。构建“以农村经济发展为土壤、以村民利益为出发点、以农村民主发育为依托”的“善治”乡村治理机制。在乡村重大决策前广泛征询民意，注重发扬民主、集中民智、体现民意，保障群众对村级重大事项的参与权、决策权、监督权。要加强乡村治理的法治建设。积极创建民主法治村，切实加强法治保障，构建乡村治理的法治体系，加大对村规家训的宣传教育力度，发挥村规民约在乡村治理的作用。要强化乡村治理的德治规范。以道德建设为着力点，发挥道德教化的效能，实施乡村德治工程，强化“以德治村”导向，注重“德行”在乡村治理中的作用，切实做到以德化人、以德服人。 五、不断加强队伍建设，造就一支有力的“三农”工作队伍。实现乡村振兴发展，特别需要有一支懂农业、爱农业、爱农民的农村工作队伍。要发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。继续树立大抓基层、大抓党建导向，旗帜鲜明加强党对农村各项事业的领导，强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，持续提升农村基层党组织的凝聚力战斗力。要加强村“两委”班子的引领带头作用。努力培养一批思路开阔、懂得经营、有奉献精神的班子和带头人，组织带领广大农民发展农业和农村经济，增加农民收入。要积极引导新乡贤回村治村。形成“回乡光荣”的舆论氛围，引导一批有作为、有德行、有才能、有声望的的“新乡贤”下乡“认”亲、返乡“走”亲、回乡“养”亲，积极参与村庄建设管理，发挥新乡贤在乡村治理中的桥梁、乡村发展中的智库、乡风文明中的榜样作用，实现延续农耕文明、培育新型农民、涵育文明乡风、促进共同富裕的乡村新局面。 |
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