陈宪：国家把都市圈真的当个事在做，十年一遇机会难得

陈宪

长三角一体化上升为国家战略，要有规划落地。国家把都市圈真的当个事在做。中国如果制定都市圈规划的话，最合适的就是以上海为核心的长三角核心区域都市圈了。

长三角现在有三个概念，一个是大长三角。三省一市，36万平方公里，面积只占全国的3.75%，但GDP占到了将近1/4。还有一个是中长三角。2016年国家发改委制定了《长三角城市群发展规划》，规划了26个城市。国土面积21.17平方公里，地区生产总值是16万亿多，地区生产总值占到整个长三角84%多一点。最后是有11个城市的小长三角，8万多平方公里。这8万多平方公里，比粤港澳大一点，GDP和粤港澳差不多。最初的长三角，说的16个城市，这11个城市都在这个范围内。

我建议在这个基础上，以此核心区域，打造一核五圈，一核就是上海，五圈是哪五圈？就是南京圈，苏锡常圈，宁波圈、杭州圈、合肥圈。

我要说说“上海都市圈”，这个名称确认了上海作为长江经济带和长三角的龙头地位，而且也引入了都市圈发展概念。上海现在是龙头地位，但是再过十年，杭州可能成为一个了不起的地方，因为它有一个好的产业生态。为什么说深圳厉害？深圳有两大企业：一个腾讯，是互联网的产业生态；一个华为，是先进制造业产业生态。上海要抓紧长三角一体化这个国家战略的重大机遇。36万平方公里，不只是一个都市圈，南京都市圈，长江中下游都市圈，扬子江都市群等，都要衔接起来。

一核，或者说核心区做什么？我认为首先要做科创资源集聚，做新兴产业资源集聚，而且一定要用湾区经济模式来做上海的都市圈规划。凭什么叫核心区域？或者说核心区域的核心功能是做什么？就在于这个地方有的，其他地方不一定能有。比如自贸港，关键就是做放松管制和放松税制，上海要把这个方案做出来，充分体现出来。

其次要做创新发展。核心区域要做创新生态和产业生态。最后是做基础设施。这个基础设施已经不是传统的基础设施，而是新兴的基础设施、绿色的基础设施和公共服务的基础设施。像这些，只能在核心区域做，更大的范围，做起来还是很困难的。还有就是协调机制，这个问题现在讨论的比较多了，我也不多说了。

长三角，拥有一个无可争辩的既定事实，那就是上海是核心城市，这一点无可争议。上海有七个优势，国内只有上海有。那就是金融优势、科技优势、人才优势、文化优势、区位优势和治理优势。这七个方面的优势，在上海同时具备的，其他城市可能只在某些方面有独特优势，但加在一起形成综合优势的，只有上海。所谓核心城市就是要具有这样的综合优势，腹地广阔，发展相对均衡，真正起到龙头核心功能。顺便说一句，关于均衡，有些地区，经济总量很大，但内部发展很不平衡。

当然，长三角发展也是相对平衡，其中有两个问题，一是核心区域尚不明朗，二是一体化规划尚不清晰。另外科创资源、新兴产业相对滞后。必须要承认，珠三角在这方面做的比长三角好一些。珠三角另外一个优势是科创资源新兴产业一枝独秀，典型的是深圳。当然珠三角也有两个问题，一是深圳发展空间受限。深圳如果扩容成功，未来是不得了的。另一个是粤港发展的实质性合作。

（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院特聘研究员，本文根据2018年12月19日由上海交通大学中国城市治理研究院、国际与公共事务学院主办的“长三角一体化如何落实新发展理念”研讨会上的发言整理而成。经作者授权独家发表。）