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州作为一级行政区域和行政机构，是很早就有，不断变化的。禹分天下为九州，九州之州以后谈。周代户籍编制，五百家为党，五党为州，一州合二千五百家。各各州有长官叫州长，有甲兵叫州兵。后来说州里，就相对于里党，乡党，是州的这一意义。相对于封建制，各国之间联合也成立州。但实际管理意义不大，为汉代沿用其名。秦朝以后实行郡县制度，国家管理分三十郡，郡下辖县。郡的长官叫守，太守。汉武帝建建封五年把天下分成十三刺史部，但不监察区而不是行政区，除司录校尉以外，长官叫刺史，每一个刺史部叫一个州，共十二州，汉成帝时改成“州牧”，相当于行政长官，监察官和刺史低于太守，秩六百石，行政官的州牧高于刺史，秩二千石。东汉刘秀改回刺史，到汉灵帝时，为了镇压黄巾起义，先派朝中大臣作州牧，总揽军政大权，以致地方割据。隋唐只有州刺史，很少州牧。隋炀帝与唐玄宗时两度改州为郡，改刺史为太守。后来说“郡州”，往往也把郡州看成一个级别。作为地方行政单位，自宋代而完善。宋代州与府、军临平级，比县高一级，一个州往往管几个县，州的长官叫知州,也有刺史用虚衔。后只有知州大体相当于现在的地区级，上由省辖下能辖县的行政单位。与现在的自治州一个级别。元明清沿用宋朝政体，有时也称州牧或称太守，就像把生员称秀才把举人称孝廉一样，只是一个美称、别称、俗称而已。 作为行政单位的州，最著名的是汉代十二州，变成地名，至今沿用。《三国演义》上所写一时州牧也广为人知，因为当时的州牧首先是国内名臣，领某州牧，然后是群雄割据，威震一方，成为中原逐鹿的主要参与者。如：冀州牧：皇甫嵩而韩馥而袁绍而袁尚而曹操而曹丕。就是一部冀州小史。荆州牧，由刘表而孙权而陆逊而孙琳而陆抗。徐州牧，由陶谦而刘备而吕布。幽州牧，由刘虞而公孙瓒而袁绍而袁尚。益州牧：由刘焉而刘璋而刘备而诸葛亮。关羽守荆州，而无牧名，因为名望不足，且也无法安置刘备了。袁尚一时自称司马大将军领冀青幽并四州牧，却因为威望不足，内部不合，能力不够，最终内外交困而惨败。汉朝十二州之法，源于周代制度之州。《汉书食货志》：“（周时）五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百一十四为州，州有牧。”牧民就是管理百姓的意思。用作名词，就叫一州之长。中国建国之初，设立六大区，东北、华北、西北、西南、中南、华东六大区的管理大体相当于汉代的州牧。只是后来取消了，没有变成一级行政单位。 汉十三刺史部的治所与辖区大体如下： 1、司隶校尉部（司州）：治所：河南（今洛阳市东）；辖区：今陕西中部，山西西南部及河南西部。 2、豫州：治所：谯（安徽毫县）；辖区：今河南南部、东部、安徽北部、江苏西北角及山东西南角。 3、兖州：治所：昌邑（今山东金乡县西北）；辖区：今山东西南部，河南东部和江苏西北角。 4、徐州：治所：郯（山东郯城县西南）；辖区：今山东东南部，江苏北部及安徽东北角。 5、青州：治所：临锱；辖区：今山东北部及河北东南角。 6、凉州：治所：陇（甘肃清水县北）；辖区：今甘肃东南部。 7、并州：治所：晋阳（太原市西）；今陕西北部，山西大部及内蒙之一部。 8、冀州：治所：高（hao）（河北柏乡县北）；辖区今河北西南部。 9、幽州：治所：蓟（北京城西南）；辖区：今河北北部，辽宁、吉林各一部。 10、扬州：治所：历阳（安徽和县，后迁寿春）；辖区：今江苏南部、安徽中部、南部，浙江、福建、江西三省。 11、荆州：治所：汉寿（湖南常德市东）；辖区：今河南西南部，湖北、湖南二省及黔、桂、粤三省边缘。 12、益州：治所：雒（四川广汉县，后迁绵竹，再迁成都）；辖区：今川、黔、滇三省大部，陕西南部及鄂、甘各一隅。 13、交州：治所：广信（广西梧州市）；辖区：包括今两广大部和越南北部。 |
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