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项目背景主要应说明以下几点； 1） 项目的目标和目的 简单描述立项时社会和发展对本项目的需求情况和立项的必要性，项目的宏观目标，与国家、部门或地方产业政策布局规划和发展策略的相关性。建设项目的具体目标和目的，市场前景预测等。 2） 项目建设内容 项目可行性研究报告和评估提出主要产品、运营或服务的规模、品种、内容，项目的主要投入和产出，投资总额，效益测算情况，风险分析等。 3） 项目工期 项目原计划工期，实际发生的科研批准、开工、完工、投产、竣工验收、达到设计能力以及后评价时间。 4） 资金来源与安排 项目批复时所安排的主要资金来源、贷款条件、资本金比例、以及项目全投资加权综合贷款利率等。 5） 项目后评价 项目后评价的任务来源和要求，项目自我评价报告完成时间，后评价时间程序，后评价执行者，后评价的依据、方法和评价时点。 2 项目实施评价 项目实施评价应简单说明项目实施的基本特点，对照可研评估找出主要变化，分析变化对项目效益影响的原因，讨论和评价这些因素及影响。世界银行、亚洲开发银行项目还要就变化所引起的对其主要政策可能产生的影响进行分析，如环保、扶贫、妇女等。 1） 设计 评价设计的水平、项目选用的技术装备水平，特别是规模的合理性。对照可研和评估，找出并分析项目涉及重大变更的原因及其影响，提出如何在可研阶段预防这些变更的措施。 2） 合同 评价项目的招投标、合同签约、合同执行和合同管理方面的实施情况，包括工程承包商、设备材料供货商、工程咨询专家和监理工程师等。对照合同承诺条款，分析和评价实施中的变化和违约及其对项目的影响。 3） 组织管理 组织管理的评价包括对项目执行机构、借款单位和投资者三方在项目实施过程中的表现和作用的评价。如果项目执行的不好，评价要认真分析相关的组织机构、运作机制、管理信息系统、决策程序、管理人员能力、监督检查机制等因素。 4） 投资和融资 分析项目总投资的变化，找出变化的原因，分清内部原因还是外部原因，如是汇率变化、通货膨胀等政策性因素，还是项目管理的问题，以及投资变化对项目效益的影响程度。评价要认真分析项目主要资金来源和融资成本的变化，讨论原因及影响，重新测算项目的全投资加权综合利率，作为项目实际财务效益的对比指标。如果政策性因素占主导，应对这些政策的变化提出意见、对策及建议。 5） 项目进度 对比项目计划工期与实际进度的差别，包括项目准备期、施工建设期和投产达产期。分析工期延误的主要原因，及其对项目总投资、财务效益、借款偿还和产品市场占有率的影响。同时还要提出今后避免进度延误的措施建议。 6） 其它 包括银行资金的到位和使用，世界银行、亚洲开发银行安排的技术援助，贷款协议的承诺和违约，借款人和担保者的资信等。 3 效果评价 效果评价应分析项目所达到和实现的实际结果，根据项目运营和未来发展以及可能实现的效益、作用和影响，评价项目的成果和作用。但在内容和文字上不要与上一节重复。 1） 项目运营和管理评价 根据项目评价时的运营情况，预测出未来项目的发展，包括产量、运营量等。对照可研评估的目标，找出差别，分析原因。分析评价项目内部和外部条件的变化及制约条件，如市场变化、体制变化、政策变化、设备设施的维护保养、管理制度、管理者水平、技术人员和熟练工的短缺、原材料供应、产品运输等。 2） 财务状况分析 根据上述项目运营及预测情况，按照财务程序和财务分析标准，分析项目的财务状况。主要应评价项目债务的偿还能力和维持日常运营的财务能力。在可能的情况下，要分析项目的资本构成、债务比例；需要投资者、政府和其他方面提供的政策和资金，如资本重组、税收优惠、增加流动资金等。 3） 财务和经济效益的重新评价 一般的项目在后评价阶段都必须对项目的财务效益和经济效益进行重新测算。要用重新测算得出的数据与项目可研评估时的指标进行对比分析，找出差别和原因。还要与后评价计算的项目全投资加权综合利率相比，确定其财务清偿能力。同时，评价根据未来市场、价格等条件，进行风险分析和敏感性分析。 4） 环境和社会效果评价 环境和社会效果及影响评价的内容、指标和方法已在前面的小节中作过介绍。这部分评价的一个关键是项目受益者，即项目对受益者产生了什么样影响。一般应评价项目的社会经济、文化、环境影响和污染防治等，如人均收入、就业机会、移民安置、社区发展、妇女地位、卫生与健康、扶贫作用、自然资源利用、环境质量、生态平衡、污染治理等。 5） 可持续发展 项目可持续性主要是指，项目固定资产、人力资源和组织机构在外部投入结束之后持续发展的可能性。评价应考虑以下几个方面： 技术装备与当地条件的适用性； 项目与当地受益者及社会文化环境的一致性； 项目组织机构、管理水平、受益者参与的充分性； 维持项目正常运营、资产折旧等方面的资金来源； 政府为实现项目目标所承诺提供的政策措施是否得力； 防止环境质量下降的管理措施和控制手段的可靠性； 对项目外部地质、经济及其它不利因素防范的对策措施。 4结论和经验教训 项目独立后评价报告的最后一部分内容包括，项目的综合评价、结论、经验教训、建议对策等。 1） 项目的综合评价和评价结论 综合评价应汇总以上报告内容，以便得出项目实施和成果的定性结论。综合评价要做出项目的逻辑框架图，以评定项目的目标和理性、实现程度及其外部条件。同时，评价还要列出项目主要效益指标，评定项目的投入产出结果。在此评定的基础上，综合评价采取分项打分的办法，即成功度评价。 一般项目独立后评价的定性结论分为：成功的、部分成功的和不成功的三个等级。 2） 主要经验教训 经验教训主要是两个方面的，一是项目具有本身特点的重要的收获和教训，另一方面是可供其它项目借鉴的经验教训，特别是可供项目决策者、投资者、借款者和执行者在项目决策、程序、管理和实施中借鉴的经验教训，目的是为决策和新项目服务。 3） 建议和措施 根据项目的问题、评价结论和经验教训，提出相对应的建议和措施。 5报告的基本格式 根据项目后评价报告的主要内容及其附件，一般项目独立后评价报告的格式如下： 报告封面（包括编号、密级、后评价者名称、日期等）; 封面内页（世界银行、亚洲开发银行要求说明汇率、英文缩写、权重指标及其它说明）; 项目基础数据 ; 地图; 报告摘要; 报告正文，包括： 1） 项目背景 主要有：项目的目标和目的; 项目建设内容; 项目工期; 资金来源与安排; 项目后评价。 2） 项目实施评价 评价方面主要有：设计与技术; 合同; 组织管理; 投资和融资; 项目进度; 其它。 3） 效果评价 评价方面主要有：项目的运营和管理; 财务状况分析; 财务和经济效益评价; 环境和社会效果评价;可持续发展。 4） 结论和经验教训 主要有：综合评价和结论; 主要经验教训; 建议和措施。 附件： 1） 项目自我评价报告 2） 项目后评价专家组意见 3） 其它附件 附表（图）： 1） 项目主要效益指标对比表 2） 项目财务现金流量表 3） 项目经济效益费用流量表 4） 企业效益指标有无对比表 5） 项目后评价逻辑框架图 6） 项目成功度综合评价表 6项目独立后评价报告格式的说明 1） 项目基础资料 项目基础资料是项目独立后评价的依据之一，同时为计算机录入做好准备。世界银行、亚洲开发银行项目后评价的基础资料还包括技术援助数据、FIRR、EIRR、借贷双方的表现、派出代表团情况等。从国内后评价实际考虑，一般项目独立后评价的基础资料内容请参考本章后的案例。 2） 项目独立后评价报告摘要的格式 项目独立后评价报告摘要一般包括以下几部分内容： 项目目标和范围 项目投资和融资 项目的实施 项目的运营和财务状况 项目的机构和管理 环境和社会影响 项目的财务和经济评价 项目的可持续性 评价结论 反馈信息 3） 附件和附表 附件：项目自我评价报告和后评价专家组意见是项目独立后评价报告的主要附件。自评报告已在前面作过介绍，专家组意见则是按后评价要求由组长编写的报告。 附表：项目后评价报告通常包括项目主要效益指标对比表、项目财务现金流量表和项目经济效益费用流量表、项目效益指标有无对比表、项目后评价逻辑框架图和项目成功度综合评价表。 |
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