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俄罗斯联邦安全会议（简称安全会议）是国家安全方面的最高决策咨询机构，1992年成立。根据2011年《俄罗斯联邦安全会议条例》：安全会议是“宪法规定的咨询机关”，为总统起草有关安全问题的决议，涵盖国家安全、公共安全、生态安全、个人安全等。 一、历史演进 俄罗斯安全会议的前身是苏联安全会议，后者是在苏联发生体制变化、设立总统职务以后，根据1990年12月26日通过的《关于因完善国家管理体制修改和补充苏联宪法（根本法）的法律》，参考美国模式而成立的；作为苏联的加盟共和国之一，俄罗斯苏维埃联邦社会主义加盟共和国随之按照苏共中央的规制，在1991年4月24日通过的《俄罗斯联邦总统法》中，规定设置俄罗斯联邦总统为安全会议领导人。同年5月24日，俄罗斯联邦《宪法修改和补充法》中确定了安全会议的法律地位、机构和运行规则。 苏联解体后，1992年3月5日，俄罗斯颁布了《俄罗斯联邦安全法》，其中规定，安全会议作为一个宪法性机构存在。1993年通过的《俄罗斯宪法》中第83条专门规定，组成安全会议是总统的权利，由总统亲自掌管，即俄罗斯联邦总统为安全会议主席。安全会议成为与联邦政府、中央银行、联邦法院、检察院、总统办公厅和武装力量司令部并列的七大机构之一。它在俄罗斯国家政治生活和有关战略问题决策方面发挥着关键作用，成为实施国家长期发展战略、保证国家利益的重要工具。 随着俄罗斯国内安全稳定任务的尖锐化和北约东扩步伐的加快，为应对这种局面，确保俄罗斯国内稳定和“大国地位”以及推进全方位的“多极化”外交战略，需要对安全形势做出新的评估，对叠床架屋的安全机构进行整合。1998年3月，叶利钦下令，国家军事检察署和国防会议合并到安全会议，其相应的机构也转归安全会议秘书领导，至此，安全会议在俄罗斯国家安全体制中的总体协调地位基本确立，其基本职能、任务及工作重点随着时代的发展而有所变化和调整，但国家安全最高咨询机构的地位不断得到巩固。迄今为止，包括1999年3月-8月任安全会议秘书的普京在内，先后共有13人出任安全会议秘书。2010年12月28日，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫颁布了新的《俄罗斯联邦安全法》，宣布废止1992年3月通过的《俄罗斯联邦安全法》以及围绕该法所做的一系列修改和补充，并于2011年公布了新修订的条例。 二、体系构成 1.主要人员 安全会议主席由总统担任,设秘书1人,副秘书5人,常委和委员若干人。安全会议秘书由总统直接任命并直接向总统负责,安全会议常委和普通委员人选由安全会议秘书提议，总统批准。2012年5月25日，普京颁布第715号总统令，规定安全会议由主席、常务委员和委员组成，其中安全会议主席1名，常务委员12名，委员18名。12名常务委员具体如下：
安全会议普通委员包括政府相关部门的部长、科学院院长、联邦政府通信与信息署署长。 2.常设部门 安全会议成立至今，常设部门建制几经变化，最多时达到12个。普京总统第二任期开始以来，经过精简整合，现有建制包括办公厅、科学委员会1个，跨部门委员会7个：
其中，安全会议科学委员会成员共150名，主要来自俄罗斯科学院、国家级的其他专业科学院的代表、学术机构的负责人、知名学者以及战略企业高管。 三、任务职能 1.任务 《俄罗斯联邦安全法》第三章第13条规定，安全会议是宪法性咨询机构，为总统准备安全保障、国防组织、军事建设、国防生产、俄罗斯与外国进行军事技术合作以及其他与捍卫宪法制度、主权、独立和领土完整、在保障安全领域国际合作等问题有关的决议。安全会议由总统组建和领导，安全会议的条例由总统批准。第14条规定了安全会议主要任务：
2.职能 2011年版《俄罗斯联邦安全会议条例》，明确了安全委员会的10项具体职能： （1）审议俄罗斯联邦在保障个人、社会和国家安全方面的国内、外交和军事政策问题；讨论国家国防能力、军事技术合作问题；决定国家安全、经济安全、社会安全、国防安全、生态安全和其他安全的战略问题；预测紧急状态、采取预防和消除紧急状态后果的措施。 （2）准备总统有关保障个人、社会和国家安全等领域的内政、外交和军事政策以及有关保障国防能力、开展军事技术合作、实施经济制裁、促进信息发展、制订保障俄罗斯联邦独立和国家完整的战略举措等方面的决定。 （3）审议有关保障国防能力、开展军事技术合作、实施经济制裁、促进信息发展、制订保障俄罗斯联邦独立和国家完整的战略举措等方面的法案。 （4）评估安全主体面临的内外威胁并阐明其根源，组织和协调内政、外交和军事政策、军事技术合作和俄罗斯联邦信息安全战略的制订。 （5）对联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关在实施内政、外交和军事政策、军事技术合作以及俄罗斯联邦信息安全战略方面的执行情况进行监督。 （6）审议建立、监督和维持保障安全的力量和手段的准备情况及其活动问题。 （7）审议和评估俄罗斯联邦安全状况的情报以及安全威胁的情报。 （8）搜集、分析和加工有关俄罗斯联邦安全保障体系职能化信息，提出完善这一系统的建议、组织制订保障俄罗斯联邦安全的联邦纲要并评估其效果。 （9）组织有关安全保障问题的科研工作。 （10）根据俄罗斯联邦法律和联邦总统的命令执行保障个人、社会和国家安全领域其他方面的任务。 四、运行机制 1.主要工作形式是各层次的安全会议 《俄罗斯联邦安全会议条例》规定，安全会议的主要工作形式是举行各层次会议，包括安全会议例会、专项会议、战略规划会议、工作会议以及其工作机构的跨部门委员会和科学委员会的会议等。 根据总统批准的计划，安全会议一般每季度召开一次。如果需要，还可举行非常会议。安全会议的决议在会议上由常务委员以简单多数票通过，并在总统签署后生效。安全会议的决议以总统令的形式发布，普通决议以纪要形式发布。 为讨论国家安全保障方面的专项问题，安全会议的常务会议一般每周召开一次。安全会议主席根据安全会议秘书的建议确定会议议程和审议问题的次序。2010年版《俄罗斯联邦安全法》第15条规定，安全会议常务委员有决策权且各常务委员在做决策时权利平等，而安全会议的普通委员则只参与讨论，仅有建议权。 2.具体工作主要依托下设的办公厅 安全会议下设的办公厅由安全会议秘书领导，除负责安全会议的日常运作外，还向俄罗斯总统和安全会议就捍卫国家安全、防止内外威胁等重大问题提供信息分析资料、制定俄罗斯发展战略规划以及对俄罗斯联邦和地方执行机构对安全会议决议的执行情况进行监督等。 3.设置跨部门委员会，提供相关对策和建议 跨部门委员会根据职能或地区原则组建，有常设的，也有临时的，其工作条例由安全会议秘书提交总统批准实施。根据参与安全会议的联邦执行机构领导人的推荐，跨部门委员会的人员由安全会议秘书批准，其负责人成为相应的跨部门委员会主席。各跨部门委员会为保障国家安全和履行安全会议的决议，向安全会议提出内外政策主要方面的对策和建议。安全会议秘书批准的跨部门委员会决议发往相应的单位和机构进行审议，审议结果以及有必要采取的措施再反馈回到安全会议。 4.科学委员会负责咨询、评估 科学委员会的组织技术工作和文献工作由安全会议办公厅保障，信息咨询工作依赖联邦国家权力机关和单位及安全会议，这些单位的负责人进入科学委员会。科学委员会主要就保障国家安全问题的法规性、概念性等和其他文件做出评估，对国家安全状况及其威胁因素进行评审，为安全会议及其工作机构召开的会议准备分析和预测性资料，对国家解决这些问题的方案进行论证。科学委员会的报告和建议带有咨询性质，供安全会议及其办公厅做工作参考，报告发送给有关国家权力机关和地方机构。科学委员会下设处室，主要关注战略规划、国际安全、独联体、国防工业与科学技术安全、经济与社会安全、军事安全、信息安全、消除国家安全的国内紧迫问题等。目前该科学委员会重点关注的问题是保障俄罗斯国家安全的构想性问题，最主要的任务是从方法论角度对俄罗斯发展战略进行论证和完善，对面临的新威胁和新挑战做出科学评估。 [1]“强力部门”是俄罗斯特有政治名词，指在军事和安全领域执行特定任务的俄罗斯政府部门，包括国防部、内务部和国家安全机关等。 |
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