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编者按： 新时期，社会对争渡的社会管理操作提出了很高的要求。具体而言主要有“由上到下”类型、“由下到上”类型、“由外到内”类型、“由内到外”类型、“由前到后”的类型、“由后到前”的类型等......社会管理的类型区分意味着不同的风险和难度，未来政府社会管理的成果均要仰赖政府社会管理水平的进步和提高。 十九大报告阐述的新时代，新征程，新变化，即中国社会的主要矛盾发生了变化，由过去落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。 这是一种意味巨大变化的转型，这样的转型绝不简单，对于政府的社会管理操作提出了很高的要求。如果没有政策创新，没有政府转型的配套，则必然问题很大。而要实现这样的转型，政府对于社会管理的任务及其风险，必须有所把握。 具体而言，就常见的情况可以这样进行归纳和综合的几个社会管理的任务类型是： “由上到下”类型。一般的来说，在国家一级确定的所谓“大政方针”通常都是这样，比如“十三五规划”之类的大目标和大事。要实现这种目标，通常都需要规划的支持。这一任务类型，有两个特点：第一，拼的是资源，资源强大的地方，较为容易实现；资源差的地方，即便有目标，实现起来也是万般困难。第二，这种任务模式是一刀切的，全面平推的，难点和风险在于，对于本地来讲，重要的事情可能来不及做，或是不能做，不能优先做，上级安排的事情，必须做，而且要优先做。所以，很容易出现资源错配，“啥也顾不上”的局面。 “由下到上”类型。本来是基层的事情，结果却越闹越大，闹到上面，甚至举世皆知。出现这种情况，一般都是社会管理方面出了大事，出了大毛病，事情、影响和任务才会由下面闹到上面的。一旦这种类型的任务出现，通常的工作秩序都会乱套，资源配置已经谈不上，都是救急性质的，只能加以应付。所以，这种类型的社会管理任务，最好就是不要出现，一旦出现，往往都伴随有责任问题的出现。 “由外到内”类型。这是外部影响的冲击，不但是国与国之间存在着外部影响，区域之间也是一样，附近地方的事情也会影响本地。这种事情一旦出现，难点和风险在于，很难主导，一切要商量着来。解决的周期很长，结果难料。 “由内到外”类型。在社会管理上，这个也很麻烦。事情控制不住了，盖子捂不住了，影响扩大了，这就是“由内到外”的任务类型。通常这种事情，解决问题容易，厘清责任困难。其实，到了这个份上，大家都是在感情用事了，重点看的就是谁来承担责任了，而不是这个事情究竟怎么办才好，甚至可能根本没人关心这个事情怎么解决，今后才不会再次出现，大家更加关心的可能是谁会倒霉。通常来说，这种事情都很戏剧化，老百姓也知道这一点，而且中外皆是如此。 “由前到后”的类型。这种类型的社会管理任务，都是一种“过去现在时”，都是过去积累的，现在终于到了非做不可的程度。这个任务类型非常麻烦，因为“容易的事情”都被人做完了，现在的都是“不容易的事情”，而且过去还可能存在不断的加磅，远远不是冰冻三尺非一日之寒，而是冰层已经厚到深不可测的程度。这种任务类型，遍布雷区，因为过去“不动”都是因为“动不了”，一旦触及就有比较大的风险。解决这类问题一般有三种办法：一是造势，说明责任和问题；二是悄悄干；三是不直接干，间接干，要的是客观效果。 “由后到前”的类型。这个社会管理的任务类型，是要把事情做到前面，事情没有发生的时候就要顾及到，一般只有西方国家的政府能做，中国的国情则明显不太一样。一般来说，这种任务类型，一定要求要把预测做在前面的，自己给自己找事，自己给自己安排事情，凡事预则立，这对于仅仅是熟悉套路化行政事务的政府机构来说，非常困难。 当然，社会管理的类型和任务，可以总结的有很多，而且，很多时候具体一件事情的演变是一个过程，这些分开表述的各种类型任务往往是混合的，复合的。不过，任何事务的运动总有不同的发展阶段，如果从不同发展阶段来看，这些类型的社会管理任务还是可以表现得很清晰。相关的风险以及后果，也是区分不同阶段表现出来的。 模式类型与风险是相伴相随的，社会管理的类型区分意味着不同的风险和难度，未来政府社会管理的成果均要仰赖政府社会管理水平的进步和提高。 |
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