发挥都市圈在区域经济发展中的重要作用

都市圈概念的提出已达半个世纪之久，然而，至今国内外对都市圈的概念内涵尚未形成统一的认识，界定标准也不尽相同。同时，还存在着诸如都市区、都市连绵区、城市群等极易混淆的相关名称或概念，在使用中较为混乱。常常造成大家用的是同一个词，却说的不是一回事，或者大家说的基本上是一回事，却采用不同名词的情况。

都市圈这一术语最早在日本使用。1951年，日本学者木内信藏通过研究城市人口增减的断面变化与地域结构的关系，提出了三地带学说，认为大城市圈层是由中心地域、城市周边地域和市郊外缘广阔腹地三大部分组成的。这一思想进而被发展为“都市圈”理念，并作为日本及许多西方国家城镇群体发展的重要空间组织特征之一。英语称都市圈为Metropolitan Coordinating Region，简称MCR，国际上也称都市区或都会区，主要是指超大、特大城市经济社会发展到一定阶段，人口、产业等城市功能向城区外迁移，并通过便捷的交通体系、形成具有较强通勤联系功能的城市区域。

这是城市发展到一定阶段、市场规律作用的必然结果，也是城市向外扩散、功能疏解的必然趋势。随着人口、功能的持续集中，中心城市因为环境约束、地价上涨、劳动力工资上涨等问题，产生集聚不经济，使得生产、生活成本上升，自身竞争力下降，导致一部分产业和居民向郊区和邻近低成本的城市外迁，形成了各种都市扩展区形态。中心城市临近的地域其功能进行调整，并逐渐走向专门化，特别是生产性服务业更进一步向中心城区集中;受到中心城区功能疏解的影响，周围地域制造业发展迅速，并逐渐占据主导地位。于是在一定的地域范围内形成了以中心城区服务业为主、周围地域或郊区腹地以工业为主、并有便捷交通线路相连、结构上相互依赖的有机整体，即都市圈。其中，由中心城区和近郊区环组成的部分称为都市区。

都市圈的形成是中心城市与周围地区资源要素双向流动的结果，其突出特征是都市圈内的区域具有通勤联系，所以国际上通常采用人口标准和通勤率（即本地到中心城市的通勤人口占本地人口总量的比例），来界定都市圈区域范围。例如，日本行政管理厅1960年提出的“大都市圈”概念规定：中心城市为中央指定市，或人口规模在100万人以上，并且邻近有50万人以上的城市。外围地区到中心城市的通勤率不小于本身人口的15％。大都市圈之间的物资运输量不得超过总运输量的25％。

据此，可以看出都市圈的范围大小与通勤圈具有密切关系，一般而言，城市规模越大，通勤半径越大，都市圈的范围也越大。此外，城市经济水平、房价、居民收入、交通工具运输效率等因素也会对都市圈范围造成一定影响。不过，由于人们对通勤时间的最长忍耐度一般不超过1小时，因此都市圈的范围也应相对稳定在1小时通勤圈内。需要说明的是，1小时通勤圈并不等于1小时交通圈，比如我国高速铁路1小时可以通达200—300公里的距离，但由于高速铁路价格较高，居民难以承担每天高铁上下班的经济成本，所以都市圈不可能无限制扩大。从东京都市圈、纽约都会区等国际上比较成熟的都市圈来看，都市圈的最远距离基本稳定在50公里左右。

从都市圈与城市群之间的关系来看，它是个介于“城市”和“城市群”之间的区域概念，与城市群既有区别、又有联系。城市群是指具有较强经济联系的城市集合体，一般以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，集聚相当数量不同性质、类型和规模的城市，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群侧重于不同城市之间的经济联系、产业分工与合作，而都市圈侧重于核心城市功能的外溢和疏解、强调通勤联系。一般都市圈最远辐射半径在50公里左右、面积可达到1万平方公里、人口超过2000万。而城市群核心城市之间的距离在300公里左右，面积达到几万甚至几十万平方公里，人口规模也远大于都市圈。不过，都市圈是城市群的核心和一部分，可对城市群内的其他城市形成辐射、带动作用。

十九大报告提出实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。培育发展都市圈，不仅有助于超大、特大城市等人口经济密集地区有序疏解功能、有效治理“大城市病”，也是实现区域协调发展战略、推动城市群建设的重要抓手。但是目前我国的都市圈发展与国际上还有一定差异。由于都市圈尺度较大，往往要跨行政区。如美国前十大都市圈中有一半都是跨越州界的，其中纽约都会区地跨纽约州、新泽西州和宾夕法尼亚州等，这也是美国统计局定义的地理统计单位，便于都市圈的人口、经济、社会等数据统计。东京都市圈则是由日本内阁府指定，范围包括一都三县（东京都、千叶县、埼玉县和神奈川县）。而中国基于行政区划的城市管理制度，使得同一都市圈但不同行政辖区的城市，在交通基础设施投入、教育医疗等公共服务等存在巨大差异，这也是制约我国都市圈发展的重要挑战。以北京为例，比邻北京的河北北三县与北京市中心距离在30—40公里，每天从北三县往返北京市区上下班的居民达几十万，实际上北三县已进入北京都市圈范围，但因为不同的行政区划，使得北京的轨道交通、公共服务等难以向北三县延伸，人口、经济等数据统计也难以统筹。行政边界的分割大大制约了都市圈的健康发展。

目前，北京、上海的都市圈范围只有30公里左右，相比东京、纽约都市圈50公里还有较大差距，也有较大发展空间。都市圈是城镇化进程中产业发展及空间重构的关键阶段。我国的城市发展要站在都市圈的视角，以更加开放、包容的心态加强与周边城市协作，重点解决好都市圈的范围界定、跨行政辖区的分割制约、统一的数据统计机制、轨道交通便捷通达、公共服务相互融合等核心问题。