 朝阳区街道停车平衡示范区方案研究 申报所：静态交通规划设计研究所 合作单位：北京智诚智达交通科技有限公司 项目地点：北京市朝阳区 项目规模：3.3平方公里 完成时间：2017年12月10日 一直以来，北京市都在比较大的区级乃至市级范围内研究停车问题。然而城市停车问题，实际上属于结构性的缺失，主要表现为两大特征：一是空间的不可移位性，一是时间的不可复制性。这两点决定了停车问题无法在较大的范围内通盘解决。2017年下半年，北京市交委决定启动街道停车平衡示范区项目，划小停车解决单元，在1.5平方公里左右的范围内进行停车平衡，解决居住停车问题。 01 新一轮北京总规提出了更高的城市战略定位，在国际一流和谐宜居之都定位的基础上，北京市停车工作需进一步下沉，划小整治单元，开展精细化、实施导向的停车治理工作。为落实《2017年北京市停车专项行动计划》的要求，有效解决社会各界和广大群众反映强烈的部分区域“停车乱，收费乱”问题，由北京市交委牵头，在城六区范围内选择典型区域，开展小区域停车治理专项研究。
主要研究目标有三个：（1）梳理研究区域各类居住区停车基本现状和主要问题；（2）研究北京市居住区停车平衡解决方式，实现区域平衡；（3）探索途径，总结方法，指导我市停车治理工作全面推进。
本项目针对朝阳区南磨房和望京两个片区选取1.5平方公里区域开展重点研究，制定居住区停车平衡综合整治方案。朝阳区南磨房和望京两个片区整体交通状况、居住区特征及停车特征差异均较大，同时两个片区的居住区停车问题都具有典型性，研究结果有较强推广价值。  研究区域示意
本次研究主要通过实地停车调研掌握区域停车供需现状及问题，同时结合用地规划，进行区域停车供需预测。在需求预测基础上分析停车缺口，并对严重缺位区、缺位区的居住小区制定停车治理方案，对基本平衡区制定停车管理方案，使得区域总体上实现停车平衡。为保障方案的可实施性，从近远期建设、治理时序、具体路径、实施路径和保障性建议等方面进行更为全面的探索分析，为试点工作进一步扩展和应用奠定基础。
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在充分的调研和调研数据进行详细分析的基础上，对于解决北京市停车平衡的关键问题进行了识别。       调研图片 1. 居住小区特征迥异 居住小区差异较大，不同年代小区配建指标不同。但是由于小区特征不同，停车缺口却不是和配建指标完全相关，相近配建指标的老旧小区和回迁小区，回迁小区的户均缺口是老旧小区的一倍以上，同时配建较高的商品房小区户均缺口与老旧小区相当。停车缺口问题不能简单归结为历史欠账一味的满足，低供给也在一定程度上抑制了拥车需求。  居住类单位户数分类缺口统计图 另外不同档次居住区的居民构成问题也是解决停车平衡问题的关键，在访谈和问卷统计结果中，研究发现小区居民的构成与方案实施时序、路内停车管理、共享停车步行距离等密切相关，比如对相对于商品房小区，老旧小区对小区内平面车位改立体车位的支持率比较低，很多居民担心有噪声问题、安全问题，还有的直接说：“你爱在哪儿建在哪儿建，反正我家楼下不许建”。总体来说对于新鲜事物和新技术的接受程度比较低。同时这类小区的居民也对路内停车收费管理意见很大，认为路内停车是天经地义的，不应该收费。对于小区外的共享停车场可以接受的步行距离也相对较近，70%的受访者只接受步行距离200m内的停车场。  商品房小区停车意愿调查结果  老旧/回迁小区停车意愿调查结果 2. 利用率问题 空间利用率问题：目前研究区域内已建成路外停车场基本为平面停车场，供给数量有限，现有公共停车场布满充电桩，普通车辆无法停放，充电停车位空置。
时间利用率问题：办公停车场在晚8点以后，利用率就降至40%以下，商业夜间基本无车停放，已有的停车设施在居民停车高峰期有很大的利用空间。 现状平面停车场利用情况 商业停车场占有率分析图 3. 停车管理和收费问题 南磨房地区整体停车收费都较低，路内停车公建停车完全免费，老旧小区停车租金常年收不上来，管理动力严重不足，停车秩序非常混乱。望京地区居住和公建停车收费水平很高，但是路内停车完全免费，同时由于目前人工巡查执法力度有限，罚款与每月停车费相比，反而便宜。望京片区路内占道违停规模相当惊人，8车道的道路有6车道停车，仅一上一下两个车道勉强通行，违停最严重的路段甚至可以到达将近每米1辆车的密度。 望京路内违停情况 03
1. 精准实施 研究时间紧迫，同时方案的制定需要对研究区域足够熟悉，对区域特征和居民需求要把握准确，才能使方案实施得到保障。
2. 探索创新 北京寸土寸金，新建改建停车设施增量有限，亟需探索出适宜北京市区域停车平衡的创新路径。
3. 强化管理 政府停车管理工作刚刚起步，对于停车的认识不系统、不深入，因此后续停车方案的实施和管理工作任重道远。
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1. 责任规划理念：调研和访谈贯彻项目始终 项目从调研到方案制定全过程深入基层，与市交通委、区交通委、街道、社区多级政府多个部门相互协调，方案充分征集了相关物业和社区居民的意见，较为准确地摸清现状供给和需求，数据翔实可靠，现状问题分析透彻。
同时下发纸质和电子两种，大大提高了问卷回收数量。同时问卷也在项目前期和后期分别发放，前期问卷用于识别问题，进行重点研究；后期问卷为意愿调查，优先采用居民支持率高的方案解决基本停车需求。 停车电子问卷张贴情况 对各级政府工作人员、居民的访谈完全贯穿项目始终。从交委到两个街道到六个社区，再到社区内的各个科室、交警、户籍警等等都做了详细的前期意见征集和方案实施的意见反馈。对各个区域公建和住宅物业进行了逐一访谈，对各社区的居民也都做了详细的访谈和意见征集，现场访谈、对接超过80人次/日。 小区居民纸质问卷 物业访谈记录 从问卷和访谈数据总结来看，对于识别和解决停车平衡问题起到了很好的支撑作用，比如对望京居民意愿调查，望京部分小区居民对于公建夜间共享停车的接受度很高，也基本可以做到按时挪车，对于共享停车步行距离的要求也较宽松，大部分人可以接受300m的步行距离。 2. 共享停车实施探索 在调研反馈的基础上，本方案对于共享停车做了进一步的实施层面的探索。在对共享时间分配、共享收费标准、共享车位数量等与公建物业做了详细沟通的情况下，在步行距离适宜范围内，制定切实可行的共享方案。
与望京片区不同，南磨房地区居民对于共享停车可接受的步行距离较近，因此把原有燕莎奥莱共享停车位置和人行出入口都进行了调整，缩短步行距离，使共享停车场可以服务更多的小区居民。 望京小区共享停车方案 南磨房小区共享停车方案 在与街道、社区和各个物业充分沟通的基础上，起草了共享停车协议的范本，主要包括停车时间、停车收费、延时停车处理方式、诚信管理内容以及权利与义务几个方面。
3. 注重方案落地 通过本项目的研究工作，提出了各片区停车平衡改善项目库，涉及居住区内外部挖潜改造、错时共享、夜间限时停车、建设立体停车设施、收费管理方法、交通组织优化、路内停车设置、停车管理等方面的具体措施。同时提供各类项目实施手册及推广方式，对于类似情况的停车问题可达到有效复制推广的效果。
小区平面停车场改立体停车场的方案中，除了考虑设施参数比选和投资测算等方案，也充分结合了不同类型小区居民的接受程度，给出合理的建造形式以及建设时序。 望京某小区平改立方案现状和效果图 南磨房某小区立体停车现状及效果图 优化小区交通流线，在设置车位区域局部单向通行，减少动态和静态交通的干扰；配套交通安全设施方案，保障人行空间。 增设隔离桩现状及效果对比图
路外公共停车场规划设计，通过停车设施比选，并进行了财务测算，选择最优方案。路内停车规划方面，主要对重点道路缩短管理单元，分段细化管理，并对每种方案提出具体的断面，管理方式和收费建议。 望京某路外停车场方案 望京某路外停车场现状及改造效果图 路内停车规划方案 停车管理方面主要从重点巡逻路段，智能诱导点位，违停监控点位，近远期智能收费路段等方面给出建议。 停车管理相关方案 05
从2017年9月项目启动至2018年初，已有部分项目在项目推进过程中得到落地实施。目前望京街道已开展路内停车整顿工作，望京街、阜安西路已启动路内停车收费，并设置了停车收费视频桩。目前可通过支付宝、微信、市政交通一卡通卡、ETC、银行卡五种支付方式完成电子交费。 同时望京地区也加大了路内停车执法力度，路内违停现象有所减少。 南磨房地区平乐园社区已实施封闭，并逐步开始收费管理，小区内车位进行标准化施画，对小区内陆锁清理工作也在进行中。 按照建议方案，小区内局部单向交通已得到实施，同时加装了隔离设施、交通标牌，保障人行安全。 小区内部道路改造前 小区内部道路改造后 专家点评 “ 项目有充分的调研，形成了由调研到方案、反馈、调整、落地和后续跟踪，比较全面的研究与工作方法，制定了共享停车协议，停车平衡工作指导手册，充分考虑了可实施性。” “ 比较详细扎实的调研访谈工作，针对居住区内，白天和夜间，分别提出了具有实施可操的改善方案。” “ 调研工作扎实，问题识别准确，项目技术思路清晰，规划方案具有可实施性。” |
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