浅析中国病死畜禽无害化处理现状
中国为畜禽养殖与畜禽产品消耗大国，畜禽养殖技术创新成果突出，但对病死畜禽作无害化处理，对病死畜禽无害化产物的资源再利用，产业化发展，起步较晚。欧美国家，对病死畜禽无害化处理比中国早，病死动物产物资源再利用，已形成规模化、产业化，上下游建立紧密的产业链。病死畜禽无害化处理，经历人们意识的提高，从小作坊到工厂化作业，经过多年的探索和变革，如今发达国家病死畜禽无害处理，已形成庞大的产业，在疫情防治、食品安全、环境保护方面起着积极作用，并具有很高的经济效益。中国病死畜禽无害化处理，已有相关法律法规，比如动物防疫法、食品安全法等，都有相应条款规定，但中国病死畜禽无害化处理真正引起国家和地方政府重视和全民关注，是从2013年黄埔江死猪漂流事件发生以后。在此情况下，国务院办公厅出台了关于建立病死畜禽无害化处理机制意见，第一次提出“对病死畜禽无害化处理体系建设”，并对体系建设进行明确阐述，其中“支持研究型、高效、环保的无害化处理技术和装备，能实现无害化处理资源化利用”，这样的支持，为中国病死畜禽无害化处理产业化发展，像注入了强心剂。接着农业部相应出台“建立病死猪无害化处理长效机制试点方案”，通过机制、宣传、政策鼓励等措施，把病死畜禽无害化处理推向一波建设和发展的高潮。
病死畜禽无害化处理建设体系，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则实施，目前主要针对病死猪。在市场运作方面，吸引了社会资本的注入，所以在国家政策相应出台后，病死畜禽无害化处理建设迅速，显现着发展活力。但在发展过程中，需逐步规范，才能确保持续性，形成产业，为人民的食品安全、防止动物疫情的传播、维护公共安全、环境安全和美好乡村建设等方面，做出积极和卓有成效的贡献。
一、体系建设基本现状
在中国社会进步的时代大背景下，人们的环保意识逐步提高，人们对生活质量的安全意识也更加强烈，特别是食品安全，与人的健康直接关联。过去，对病死动物无害化处理，采取的焚烧法或掩埋法等，简单的处理方式，有发生次生污染的可能，而推动科学的病死畜禽无害化处理方法，在确保安全的前提下，实现资源再利用，是大势所趋。
病死畜禽无害化处理，需广大养殖户的积极参与。在实际的了解中，病死畜禽无害化处理厂的建设和人们 的意识，经济发达地区好于经济落后地区，规模养殖户好于散养户，有的养殖户对病死畜禽无害化处理认识不够，存在病死畜禽流向餐桌的风险。广大养殖户意识提高，要通过宣传引导、监督执法、惠农激励等方面，采用各种有效方法，让广大养殖户对病死畜禽处理，能引起足够重视，并参与其中。病死畜禽的来源在养殖户，广大养殖户对无害处理的认识提高，才能确保食品安全，也是病死畜禽无害化处理，能产业化发展的基础性工作。
病死畜禽无害化处理厂的建设需合理布局。处理厂的建设与当地的养殖量息息相关，处理厂的投资规模适当，才能确保营运。有的地区，政府为监管的方便，不管当地养殖量的大小，每个县市都建一个病死畜禽无害化处理厂，这样的布局，从长远来看，不利于产业发展。在处理厂建设布局上，从一个县到一个市，应当统筹考虑，兼顾全区域的养殖情况，结合实际，一个地区或多个地区共建一个处理厂，综合考虑到社会效益和经济效益。地区统筹后，在政府的监管层面，病死畜禽无害化处理，养殖户送交时严格把关，处理中心收集运输监管，通过技术手段和各种方法，实现各节点的闭环管理。合理的建设布局，有利于处理厂的良好运行，可以减轻营运时政府补助和企业的自身的财务压力。
保险联动让养殖户减少损失，减轻养殖风险，提高了养殖户对病死畜禽无害化处理的积极性。保险联动的配套政策，对病死畜禽无害化处理至关重要，越在经济欠发达地区，越能产生积极效应。各地区，保险联动有政策，但保险细则不尽相同，有的地区生猪保险全覆盖，有的地区只把育肥猪纳入保险范围，偏远地区，只给能繁母猪保险。保险联动机制，惠及养殖户，若能从这方面入手，再深入细化畜禽保险，特别是经济欠发达地区，需从政策上给予支持，提高广大养殖户和养殖企业对病死畜禽无害化处理的认识，并能自觉的参与其中。
病死畜禽无害化处理的配套保障政策，按照“谁处理，补给谁”的原则，保障资金中，中央财政明确补助标准，但向无害化处理企业的补助，全国各地有着差异，比如，有的省区全额补助给无害化处理企业，养殖户依托保险联动弥补损失；有的省区对无害化处理补助，分出部分给养殖户；有的省区，结合地方财政，与中央要求的标准，补助到无害化处理企业的费用，有着地区特点。病死畜禽无害化处理，差异化的补助标准，虽然符合市场化运作，企业参与竞价，或者以超低价格取得项目运行资格，但从该行业产业化发展来看，如果不进行规范或客观看待，会扰乱刚刚兴起的产业。
病死动物无害化处理，从定位上属公益性，也是一项惠民政策，与全体人民的卫生健康紧密相连，也是畜禽养殖业不可回避的事实。其次，该产业的发展，作为公益性事业，是政府公共服务的重要组成部分，侧重于服务，所以须从服务上下功夫。
二、建设与运行基本现状
病死畜禽无害化处理厂的建设，一般以项目的形式，进行公开招标，或通过招商引资，除政府自建的以外，多数地区都引入社会资本参与建设。社会资本参与的商业模式，一般为建设与运行由企业进行，政府支付病死畜禽处理补助，目前这样的商业模式居多；另一种模式，由政府建设，委托企业日常运行，给予一定补助。当然，还有其他的运作模式，作为新兴行业，不管是政府还是企业，都需要一段时间的探索，用实际运行情况来检验那种模式最有效，不久的就来，会经历赛选、淘汰、择优，最终会有个良好的商业模式形成。病死畜禽无害化处理行业发达的国家，运行优良的商业模式的形成，也是逐步建立的过程，从无到有，从不规范到规范，从大家蜂拥而至到行业的重新洗牌，把公益性项目产业化发展，造福于养殖户和广大人民，并使这个行业兴旺发达。
病死畜禽无害化处理场地的建设，选址仍存在问题，如垃圾发电厂、殡葬等行业一样，在选址上会遇到各种阻力。有的地区，项目批复已多年，场地选址无法落实，包括终端的收集场地，镇区收集点的建设，同样遇到阻扰。各地区对病死畜禽无害化处理厂的建设，选址难成为共性。这是政府和企业都要面对的现实，并需得到解决和突破。病死畜禽无害化处理，重点是无害，而动物的病死原因，主要为疫情的发生，防疫工作到位，可以解决人们的顾虑，但要消除人们的担忧，力排众议，需要做很多烦琐工作。向阻挠方讲清楚病死畜禽无害化处理的建设，人与自然的和谐，人与畜禽的互存关系，公开透明各项建设内容，人们会理解建设病死畜禽无害化处理厂的必要性。虽然选址难，但开工建设的病死动物无害化处理厂也基本按照计划推进，难的前置问题，是政府和企业都要把工作做到位。
病死畜禽无害化处理，若不从资源再利用和环境安全上考虑，如填埋法、焚烧法等，只要做好卫生防疫，这样的处理方式，技术含量偏低。参照病死畜禽无害化处理发达国家产业化生产，主要为环境安全和资源再利用，达到这样的预期目的，需要先进的处理设备来完成生产任务。我国由于病死畜禽产业化发展起步较晚，病死畜禽无害化处理设备，提升空间应该很大。目前，在确保政府监管需要达到的生产工艺外，比如病死动物无害化处理生产时的时间要求，温度要求，为基本处理工艺，而各处理厂设备不同，无国家规定的设备标准参考依据。建立病死畜禽无害化处理设备的国家标准，也是一项重要工作。当前情况下，少数有势力的企业参与病死畜禽无害化处理建设后，从国外引进设备，但价格昂贵，运行和维护成本高。先进的设备和工艺，是今后确保资源再利用的前提和根本，也会让该行业进入一个新的活跃期，并能蓬勃发展。当前，我国病死畜禽无害化处理，工厂化运行的设备，还不能支撑起这样的一个产业。
病死畜禽无害化处理，属于农业项目，归属农业类，有明确的标准，但跨领域的监管标准，比如环保要求、税收政策、只能参照其他相似的行业进行办理。中国庞大的畜禽养殖业，在病死畜禽无害化处理上，各种规范和标准，应当有自己的独立属性，不管是从政府各部门的监管层面，还是其他方面，急需相应清单和标准，而不是找类似行业参照。
三、资源再利用现状
企业参与病死畜禽无害化处理的创收模式，依托政府的补助，在资源再利用上的经济价值，当前的状况，占收入比重较小。在国外，病死畜禽无害化处理产物的资源再利用，为主要创收来源，病死畜禽无害化处理产物，广泛应用于有机肥和动物饲料，政府职能部门行驶监管权，对进入市场应用的病死畜禽无害化产物有严格要求和标准。目前，我国病死畜禽无害化处理产物，在资源再利用方面，肉骨粉只能做有机肥的添加剂，油脂用于工业类，资源再利用受众面窄，应用形式单一。
拓宽对病死畜禽无害化处理产物资源再利用的渠道，在确保安全，各项检测指标符合要求的情况下，能应用在动物饲料领域，会使该行业有更广阔的前景。
科研单位参与病死畜禽无害化处理产物的资源再利用，应当积极给予鼓励和支持。设备研发，对产物的检测仪器，制订规范的工艺标准，然后，再由政府职能部门对病死畜禽处理厂进行监管。病死畜禽从收集到无害化处理，处理产物的销售，进行全程监控，不管是做有机肥或动物饲料，都不应对人和动物、环境有任何风险，最后，真正做到资源再利用，受惠于无害化处理企业和畜禽养殖行业，并能形成可利用、可循环的产业链。
四、行业展望
随着人们生活水平的提高，对生活质量有更高企盼，特别是食品安全，人们会更加关心，从而会促进病死畜禽无害化处理产业的发展。政府对美好乡村建设，环境整治，畜禽养殖业的健康发展，病死畜禽无害化处理在政府的主导下，变为人们生活的基本需求和安全保障，吃放心肉，确保舌尖上的安全，会让该行业的发展有可持续性。政府对病死畜禽无害化处理将会越来越重视，作为一个新型产业，能够给予扶持和鼓励。
社会资本参与病死畜禽无害化处理行业，有利于行业发展，政府只做好监管，企业负责运行，责权明确，能让该行业的发展健康有序。
产业兴起的同时，相应的企业和科研单位会主动进行病死畜禽无害化处理设备的研发，技术专利申请会有急速增加，会有更高标准的工艺要求衍生出来。病死畜禽无害化处理产物，资源再利用的开发，会是一个新亮点，政府的监管，随着科学技术的进步，将容许资源再利用有更多价值。
经过一段时间的经验积累，病死畜禽无害化处理行业的人才储备，将会得到充实。管理人才和病死畜禽专业技术人才，随着行业发展，人才梯队建设能得到促进，这样，让该行业充满活力。该行业与其他行业一样，更需要创新型人才，包括人才培养机制。
总之，病死畜禽无害化处理行业前景广阔，但任重道远。
病死畜禽无害化处理建设体系，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则实施，目前主要针对病死猪。在市场运作方面，吸引了社会资本的注入，所以在国家政策相应出台后，病死畜禽无害化处理建设迅速，显现着发展活力。但在发展过程中，需逐步规范，才能确保持续性，形成产业，为人民的食品安全、防止动物疫情的传播、维护公共安全、环境安全和美好乡村建设等方面，做出积极和卓有成效的贡献。
一、体系建设基本现状
在中国社会进步的时代大背景下，人们的环保意识逐步提高，人们对生活质量的安全意识也更加强烈，特别是食品安全，与人的健康直接关联。过去，对病死动物无害化处理，采取的焚烧法或掩埋法等，简单的处理方式，有发生次生污染的可能，而推动科学的病死畜禽无害化处理方法，在确保安全的前提下，实现资源再利用，是大势所趋。
病死畜禽无害化处理，需广大养殖户的积极参与。在实际的了解中，病死畜禽无害化处理厂的建设和人们 的意识，经济发达地区好于经济落后地区，规模养殖户好于散养户，有的养殖户对病死畜禽无害化处理认识不够，存在病死畜禽流向餐桌的风险。广大养殖户意识提高，要通过宣传引导、监督执法、惠农激励等方面，采用各种有效方法，让广大养殖户对病死畜禽处理，能引起足够重视，并参与其中。病死畜禽的来源在养殖户，广大养殖户对无害处理的认识提高，才能确保食品安全，也是病死畜禽无害化处理，能产业化发展的基础性工作。
病死畜禽无害化处理厂的建设需合理布局。处理厂的建设与当地的养殖量息息相关，处理厂的投资规模适当，才能确保营运。有的地区，政府为监管的方便，不管当地养殖量的大小，每个县市都建一个病死畜禽无害化处理厂，这样的布局，从长远来看，不利于产业发展。在处理厂建设布局上，从一个县到一个市，应当统筹考虑，兼顾全区域的养殖情况，结合实际，一个地区或多个地区共建一个处理厂，综合考虑到社会效益和经济效益。地区统筹后，在政府的监管层面，病死畜禽无害化处理，养殖户送交时严格把关，处理中心收集运输监管，通过技术手段和各种方法，实现各节点的闭环管理。合理的建设布局，有利于处理厂的良好运行，可以减轻营运时政府补助和企业的自身的财务压力。
保险联动让养殖户减少损失，减轻养殖风险，提高了养殖户对病死畜禽无害化处理的积极性。保险联动的配套政策，对病死畜禽无害化处理至关重要，越在经济欠发达地区，越能产生积极效应。各地区，保险联动有政策，但保险细则不尽相同，有的地区生猪保险全覆盖，有的地区只把育肥猪纳入保险范围，偏远地区，只给能繁母猪保险。保险联动机制，惠及养殖户，若能从这方面入手，再深入细化畜禽保险，特别是经济欠发达地区，需从政策上给予支持，提高广大养殖户和养殖企业对病死畜禽无害化处理的认识，并能自觉的参与其中。
病死畜禽无害化处理的配套保障政策，按照“谁处理，补给谁”的原则，保障资金中，中央财政明确补助标准，但向无害化处理企业的补助，全国各地有着差异，比如，有的省区全额补助给无害化处理企业，养殖户依托保险联动弥补损失；有的省区对无害化处理补助，分出部分给养殖户；有的省区，结合地方财政，与中央要求的标准，补助到无害化处理企业的费用，有着地区特点。病死畜禽无害化处理，差异化的补助标准，虽然符合市场化运作，企业参与竞价，或者以超低价格取得项目运行资格，但从该行业产业化发展来看，如果不进行规范或客观看待，会扰乱刚刚兴起的产业。
病死动物无害化处理，从定位上属公益性，也是一项惠民政策，与全体人民的卫生健康紧密相连，也是畜禽养殖业不可回避的事实。其次，该产业的发展，作为公益性事业，是政府公共服务的重要组成部分，侧重于服务，所以须从服务上下功夫。
二、建设与运行基本现状
病死畜禽无害化处理厂的建设，一般以项目的形式，进行公开招标，或通过招商引资，除政府自建的以外，多数地区都引入社会资本参与建设。社会资本参与的商业模式，一般为建设与运行由企业进行，政府支付病死畜禽处理补助，目前这样的商业模式居多；另一种模式，由政府建设，委托企业日常运行，给予一定补助。当然，还有其他的运作模式，作为新兴行业，不管是政府还是企业，都需要一段时间的探索，用实际运行情况来检验那种模式最有效，不久的就来，会经历赛选、淘汰、择优，最终会有个良好的商业模式形成。病死畜禽无害化处理行业发达的国家，运行优良的商业模式的形成，也是逐步建立的过程，从无到有，从不规范到规范，从大家蜂拥而至到行业的重新洗牌，把公益性项目产业化发展，造福于养殖户和广大人民，并使这个行业兴旺发达。
病死畜禽无害化处理场地的建设，选址仍存在问题，如垃圾发电厂、殡葬等行业一样，在选址上会遇到各种阻力。有的地区，项目批复已多年，场地选址无法落实，包括终端的收集场地，镇区收集点的建设，同样遇到阻扰。各地区对病死畜禽无害化处理厂的建设，选址难成为共性。这是政府和企业都要面对的现实，并需得到解决和突破。病死畜禽无害化处理，重点是无害，而动物的病死原因，主要为疫情的发生，防疫工作到位，可以解决人们的顾虑，但要消除人们的担忧，力排众议，需要做很多烦琐工作。向阻挠方讲清楚病死畜禽无害化处理的建设，人与自然的和谐，人与畜禽的互存关系，公开透明各项建设内容，人们会理解建设病死畜禽无害化处理厂的必要性。虽然选址难，但开工建设的病死动物无害化处理厂也基本按照计划推进，难的前置问题，是政府和企业都要把工作做到位。
病死畜禽无害化处理，若不从资源再利用和环境安全上考虑，如填埋法、焚烧法等，只要做好卫生防疫，这样的处理方式，技术含量偏低。参照病死畜禽无害化处理发达国家产业化生产，主要为环境安全和资源再利用，达到这样的预期目的，需要先进的处理设备来完成生产任务。我国由于病死畜禽产业化发展起步较晚，病死畜禽无害化处理设备，提升空间应该很大。目前，在确保政府监管需要达到的生产工艺外，比如病死动物无害化处理生产时的时间要求，温度要求，为基本处理工艺，而各处理厂设备不同，无国家规定的设备标准参考依据。建立病死畜禽无害化处理设备的国家标准，也是一项重要工作。当前情况下，少数有势力的企业参与病死畜禽无害化处理建设后，从国外引进设备，但价格昂贵，运行和维护成本高。先进的设备和工艺，是今后确保资源再利用的前提和根本，也会让该行业进入一个新的活跃期，并能蓬勃发展。当前，我国病死畜禽无害化处理，工厂化运行的设备，还不能支撑起这样的一个产业。
病死畜禽无害化处理，属于农业项目，归属农业类，有明确的标准，但跨领域的监管标准，比如环保要求、税收政策、只能参照其他相似的行业进行办理。中国庞大的畜禽养殖业，在病死畜禽无害化处理上，各种规范和标准，应当有自己的独立属性，不管是从政府各部门的监管层面，还是其他方面，急需相应清单和标准，而不是找类似行业参照。
三、资源再利用现状
企业参与病死畜禽无害化处理的创收模式，依托政府的补助，在资源再利用上的经济价值，当前的状况，占收入比重较小。在国外，病死畜禽无害化处理产物的资源再利用，为主要创收来源，病死畜禽无害化处理产物，广泛应用于有机肥和动物饲料，政府职能部门行驶监管权，对进入市场应用的病死畜禽无害化产物有严格要求和标准。目前，我国病死畜禽无害化处理产物，在资源再利用方面，肉骨粉只能做有机肥的添加剂，油脂用于工业类，资源再利用受众面窄，应用形式单一。
拓宽对病死畜禽无害化处理产物资源再利用的渠道，在确保安全，各项检测指标符合要求的情况下，能应用在动物饲料领域，会使该行业有更广阔的前景。
科研单位参与病死畜禽无害化处理产物的资源再利用，应当积极给予鼓励和支持。设备研发，对产物的检测仪器，制订规范的工艺标准，然后，再由政府职能部门对病死畜禽处理厂进行监管。病死畜禽从收集到无害化处理，处理产物的销售，进行全程监控，不管是做有机肥或动物饲料，都不应对人和动物、环境有任何风险，最后，真正做到资源再利用，受惠于无害化处理企业和畜禽养殖行业，并能形成可利用、可循环的产业链。
四、行业展望
随着人们生活水平的提高，对生活质量有更高企盼，特别是食品安全，人们会更加关心，从而会促进病死畜禽无害化处理产业的发展。政府对美好乡村建设，环境整治，畜禽养殖业的健康发展，病死畜禽无害化处理在政府的主导下，变为人们生活的基本需求和安全保障，吃放心肉，确保舌尖上的安全，会让该行业的发展有可持续性。政府对病死畜禽无害化处理将会越来越重视，作为一个新型产业，能够给予扶持和鼓励。
社会资本参与病死畜禽无害化处理行业，有利于行业发展，政府只做好监管，企业负责运行，责权明确，能让该行业的发展健康有序。
产业兴起的同时，相应的企业和科研单位会主动进行病死畜禽无害化处理设备的研发，技术专利申请会有急速增加，会有更高标准的工艺要求衍生出来。病死畜禽无害化处理产物，资源再利用的开发，会是一个新亮点，政府的监管，随着科学技术的进步，将容许资源再利用有更多价值。
经过一段时间的经验积累，病死畜禽无害化处理行业的人才储备，将会得到充实。管理人才和病死畜禽专业技术人才，随着行业发展，人才梯队建设能得到促进，这样，让该行业充满活力。该行业与其他行业一样，更需要创新型人才，包括人才培养机制。
总之，病死畜禽无害化处理行业前景广阔，但任重道远。
作者：张
