“城企联动”普惠养老项目

日前，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定了《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》（发改社会〔2019〕333号），围绕“政府支持、社会运营、合理定价”，按约定承担公益，深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠性服务内容及随CPI 等因素动态调整价格机制，扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多样化需求，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

人口统计数据显示，预计到2050年前后，我国老年人口数将达到峰值4.87亿，占总人口的34.9%。为应对老龄化问题，中国已经制定了符合中国特色基本国情的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老方针。我国养老机构供给的主体是公办养老机构，其他形式的养老机构供给主体发展不充分，床位数供给量小，不能填补公办养老机构留下的供给缺口，供需矛盾突出。

《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》的发布，释放了政府推动社会资本投资养老行业的信号，政府通过中央预算内资金撬动更多的社会资本进行养老机构建设，到2022 年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40 张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合，力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本
下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

作为社会企业应当谨慎选择项目进行投资，应当以中央预算内资金支持的几类项目为主，包含及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式进行养老机构建设的项目，同时要坚持高标准建设的原则，深度开展医养结合。企业选择较好的项目后，可以通过申请中央预算内资金减轻企业投资压力，提升企业自身的盈利能力。

“城企联动”普惠养老项目属于政府与企业合作开展的惠民项目，即政府与企业签订合作协议，由政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠性养老服务包，向社会公开，接受监督。而要获得中央预算内资金支持，投资企业首先要确定的是项目所在城市是否已经纳入试点城市，然后详细了解所在城市关于养老服务设施的政策支持承诺函，通过对项目的可行性分析，确定在现有条件下项目实施的赢利点和风险。

申请中央预算内资金需要企业将拟建项目报至城市发改部门，然后由市发改部门报送省级发改部门，最后由省级发改部门统一报送国家发改委。获得中央预算补助的项目，按每张养老床位2 万的标准测算补助金额，原则上每个城市年度补助床位数不超过10000 张，高于年度补助床位数上限的按10000 张补助，或者分年度实施。

按照目前中央预算内资金申请的程序可知，企业要通过市发改部门审核，需要提交项目可行性研究报告、初步设计报告，取得相关批复，然后将报告和批复统一报送上一级部门。

以上为本人从事工程咨询前期工作关于中央预算内资金申请的一点实践，欢迎留言交流。