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2018年11月8日，美国国会研究服务部（CRS）发布《全球研发概况及对国防部的影响》报告，对全球研发形势的变化及对国防部的影响、特朗普政府的应对政策和措施等进行了分析与阐述。 一、研究背景 冷战时期，美国国防部在研发方面的巨大投入推动了全球科技的发展，并为美军带来技术优势，抵消了竞争对手的规模及地理优势。1960年，美国研发投入占全球研发总投入的69%，其中美国政府国防研发投入占全球研发总投入的36%。在美国研发投入中，政府研发经费占65%，企业仅占33%，政府投入约为企业的两倍。 然而，美国政府和国防部如今已不再是全球研发的主要投入者。2016年，美国研发投入在全球研发总投入中的占比仅为28%，其中政府国防研发投入占全球研发总投入的比例降至3.7%。在2016年美国研发投入中，政府投入占比降至24%，企业投入占比则达到67%。 图1 1960与2016年美国研发投入在全球研发投入中的占比情况 全球研发形势变化的主要原因是其他国家公共和私人部门、美国企业及政府非国防部门的研发投入增长较快。这些形势的转变正侵蚀着美国的技术优势乃至国家安全，并对国防部如何获得先进技术以及保持军事优势产生重大影响。
二、特朗普政府的政策与措施 1、特朗普政府的政策 美国联邦政府2017年12月发布的《国家安全战略》，国防部2018年1月发布的《国家防务战略》，都表现出美国政府对全球研发形势变化的担忧，并为其确保美国军事技术优势的政策与措施提供战略框架。 其中，《国家安全战略》强调了把握全球科技趋势的重要性，认为应重视技术的研发、改造与采办速度，更多依赖商业创新来满足国家需求。《国家防务战略》则在此基础上指出，美国国防部在获取新技术和保持技术优势上面临的挑战主要包括：调整国防部的组织与业务模式，以使用新技术；改造国防部的业务文化，以寻求和获取由国防部及其传统承包商之外的机构所开发的技术；寻找新的方法，以改造和利用商业技术。 2、特朗普政府的措施 美国国会和国防部正实施一系列改革，以应对技术优势缩小的问题，具体包括： （1）设立负责研究与工程的副部长。原负责采办、技术与后勤的副部长办公室对新技术开发一直遵循“采购文化”，尽量规避风险，阻碍研究人员进行创新与试验。根据国会立法要求，美国国防部2018年2月1日正式设立负责研究与工程的副部长，遵循“风险喜好”的文化，协调国防部研究体系，更敏捷地推动关键技术开发。 （2）加强与工业界、学术界的合作。美国国防部通过国防创新机构（DIU），接触和获取美国各商业中心的创新性技术；通过国防创新委员会（DIB）获得改善国防部与高技术商业企业合作的建议；推广陆军“开放园区”计划，鼓励国防部实验室加大和提升与美国及全球创新体系的协作；评估国防部风险投资计划的有效性，支持国防部将风险投资基金作为加强与初创企业、创新型企业联系的一种方式；各军种或司令部借助社会组织接触更广泛的创新机构，如空军研究实验室和海军水面战中心分别与莱特兄弟研究所、特种作战司令部与杜利特尔研究所签署合作中介协议。 （3）扩大灵活交易机制的使用。美国国会通过立法逐步增加国防部对“其他交易”（OTs）权限的使用，该交易机制可不遵守标准合同及其他采办相关法规的要求，如《反超支法》《商业秘密法》《拜杜法案》等，能够使国防部灵活地与高科技商业企业开展合作，有利于提高技术开发、改造和采办的速度。 （蓝海星：闫哲） |
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