作为全国农村土地承包经营权确权登记试点县，广西壮族自治区来宾市象州县２０１２年以来采取“边确权登记、边引导流转”的做法，使农村土地流转、规模经营明显提速，为在同类地区中推广提供了一个样本。基层干部反映，目前试点中还存在开荒地确权难度大、经费缺口大、连片开发难等问题和障碍，应加强政策引导，充分发挥群众主体作用，警惕“一哄而上”现象的发生，把土地确权这件好事办好。
地确权、人定心 土地资源被盘活 象州县是以壮族为主体的多民族聚居地，因盛产稻米素有“桂中粮仓”之称。２０１２年成为全国土地承包经营权登记试点县后，该县在中平镇选择了２个村先行先试，２０１３年又在百丈乡整乡推进试点。目前，确权登记在全县１１个乡镇全面铺开。 “我家６亩耕地有了‘身份证’。”百丈乡下甫村村民李卫华说，以前分地都是用竹竿测量，现在确权登记用飞机航拍，技术先进可靠，而且整个过程公开透明。下甫村前后三次更改地籍图纸，村民可在张榜公示期内提意见，通过村民签字最终确认地块面积。 在土地确权登记过程中，象州县采取“边确权登记、边引导流转”的做法，有效加快了土地流转。百丈乡党委书记黄顺成说：“地确权、人定心，农民不再担心流转变成流失，好政策给群众吃了‘定心丸’。” 百丈乡博厚村村民周桂斌把２亩多水田流转到百丈乡有机水稻种植基地，除了每亩每年收取７２０元租金外，还给老板管理７０亩有机水稻。“以前自己种植农作物，扣除种子、农药、化肥等成本，一年忙到头一亩地挣三四百块钱。现在承包出去旱涝保收，还腾出精力管理水稻，一年能挣７万元管理费。”周桂斌说。 目前，象州县土地流转面积１１．８万亩，占全县耕地面积的１１％。百丈乡乡长覃富文说，自２０１３年百丈乡建立农村土地承包经营权流转服务中心以来，共计流转土地８０００多亩，占全乡水田面积的４０％以上。去年引进的广西壮粮农牧有限公司，流转２８００亩水田集中种植有机稻，并聘用当地农民进行生产管理，农民一年可以获得７２０元／亩的租金和１０００多元／亩的管理工资收入。如果管理的有机稻每亩达到了规定产量以上，农民还能获得分红提成。 象州县农业局副局长廖炳春说，土地确权过程中，象州县逐步探索用农村土地承包经营权来抵押贷款，使农民土地资产不再“沉睡”，尽快转变成发展的“源头活水”。县里特别支持种植大户、家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，重点支持的对象达２０个以上、发放贷款５００万元以上。 土地确权登记工作 存在四方面难题 土地是农民的“命根子”，牵涉的问题比较复杂。据了解，在确权登记试点中，一些深层次问题集中表现出来，一定程度上影响了整项工作的开展效果。 一是共有人确定、开荒地确权难度大。农业部相关文件对共有人并没有明确的规定，原则上应以户口本为准。然而，在现实试点中，基本上都实施“增人不增地，减人不减地”的办法。譬如有的家庭女儿出嫁后承包地全留在娘家，有的家庭儿子成家后家里的承包地还是原样。因此，关于共有人如何界定、规范的相关制度还有待进一步完善，否则会影响到随后的土地流转。 廖炳春说，象州共有１０６万亩耕地，其中４４万亩承包地，其余是以开荒地为主的非承包地。因为有的农户开荒多、有的开荒少，一旦确权将引起村民矛盾，而不确权收归村集体平分也不现实。 二是确权经费缺口大。象州县委常委、副县长梁朝说，象州县耕地面积１０６万亩，地块小而分散。包括航拍、打印图纸、建立数据库、人员误工费等在内，一亩土地的确权成本不低于４５元。照此测算，需要经费４７７０万元，目前农业部、自治区和县财政到位资金２５５０万元，尚缺口２２２０万元。 三是群众主体意识不强。在百丈乡、中平镇等乡镇，村里多是留守老人和儿童。百丈乡上甫村党支部书记李朝明介绍，目前农村外出务工人员较多，部分农户举家外出，给调查摸底、指界确认工作带来困难。一些群众抱着无所谓的态度，认为确权工作是政府部门的事，与自己无关，还有个别群众出现了反对声音和阻挠行为。 四是土地连片开发难。百丈乡１．９万亩水田中有４０％进行了土地流转，主要用于种植有机水稻，部分群众不愿流转而选择种植其他作物。而在给其他作物打农药时，对成片有机水稻会有影响，难以实现产业化、规模化种植。“除了百丈乡，流转土地中的‘插花’现象在其他地方也比较普遍。”梁朝说。 警惕“一哄而上”现象 发挥群众主体作用 受访基层干部认为，土地承包经营权确权登记是全面深化农村改革的基础性工作。今年广西要在１４个县和３００乡推进试点工作，应当根据实际情况从战略和技术层面“先易后难”逐步推进，为在南方丘陵地区大面积推广土地承包经营权确权登记摸索经验。 首先，应警惕“一哄而上”现象。梁朝说，应按照中央要求，应给予试点地区充裕的时间，选择适宜的模式推进土地确权工作，不能一味追求速度、进度，不能搞“面子工程”，坚决预防虚报、瞒报以及质量不过关等问题。 其次，对部分遗留问题可搁置争议。廖炳春说，对于开荒地确权、共有人确认等土地确权中遇到的实际问题，应该根据具体情况协调解决。如果短期内不能形成统一的解决方案，可暂时搁置争议，以后逐步协调解决。 第三，应加大资金支持力度。多位基层干部表示，象州县是“吃饭财政”，很多工程项目都要配套，筹集确权经费难度大，可酌情考虑加大资金支持力度。目前对参与确权的村民小组人员、村委会成员每亩分别补助５元和１元，应完善激励机制、适当提高补贴标准，调动其参与工作的内生动力。 第四，发挥好群众的主体作用。黄顺成等基层干部认为，土地确权登记涉及农民群众切身利益，要调动群众积极性就要由群众作主。一方面要让群众参与到调查、登记、勘界、核查、核对和录入等工作中，发挥其主体作用；另一方面，确权登记中涉及群众利益的重大事项应交由群众会议讨论决策，突出群众的主人翁地位。孙志平 |
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