|
明清两朝的“大计”
“大计”成词很早，先秦典籍中就有这两个字。现在人常说的“百年大计”主要指重大谋略计划，不算特定语汇。“大计”的另一层语义是专用词，指官吏考核制度。古代文武百官一年一述职，三年一大考，君王据此决定官员奖惩。三年期的考核即称作“大计”。
中国对官员履职情况予以考核的制度相当悠久。《尚书.虞书.舜典》：“三载考绩。三考，黜陟幽明。”上古时，舜帝任用官员满三年后则考其功绩，经过“三考”即九年后，明者升迁，暗者降黜。三年考核之“大计”另见于《周礼.天官.大宰》：“岁终，则令百官府各正其治，受其会，听其致事，而诏王废置。三岁则大计群吏之治而诛赏之。”
“大计”作为官吏考核制度普行于明清两朝。明太祖朱元璋建都南京后，尤其重视对官吏的考评奖惩。明洪武十一年（1378），太祖令吏部考排朝觐官员“殿最”（古代考课评比，上等为最，下等为殿）。吏部奉旨在内廷设宴，官员按考核等级入席。上等称职无过错者赐坐而食；中等有过错而尚能称职者不赐坐站着吃；下等有过错不称职者不许入席也不许走，于门外列队候立，等宴席散尽方可随后而退。明代“大计”即始于该年。
“大计”是对外官的考核，不含中央六部九卿之京官。外官包括各省督、抚、道及省辖的府、州、县在籍官员。《明史.选举志》载：“至三岁，抚、按通核其属事状，造册具报，丽以八法。而处分察例有四，与京官同。明初行之，相沿不废，谓之大计。”
每逢三年期满，先由督抚对本省所辖官员按“才、守、政、年”分四个方面注考，此即所谓察例有四。才，指才学才能。注考须写明该人的“才”或长、或平、或短。守，指操守。注考写明或廉、或平、或贪。政，指政务政绩。注考或勤、或平、或怠。年，指年龄。注考或青、或平、或老。
所谓丽以八法，即根据官吏履职情况施以八种结论处罚。八法是：贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢（疲）、不谨。各省督抚将治下官员考语报吏部考功司吏科，详核官员去留，按“八法”明令处分，分别是：贪酷者革职拿问；罢软不谨者革职；年老有疾者休致；才力不及浮躁者降职调离。凡行文处分之官员，一律不准复职。
洪武十八年（1385）吏部报称：天下布政使、按察使、府、州、县朝觐官共四千一百一十七人，称职者十分之一，平常者十分之七，不称职者十分之一，贪酷不法者十分之一。太祖皇帝谕旨，称职者升迁，平常者复职，不称职者降，贪墨者交法司拿问。明弘治六年（1493）“大计”，吏部考察结论，请旨罢官者一千四百名。
清代的“大计” 始于顺治二年（1645）。这年御史张濩上了道折子，历数官员只顾伺候长官，不知体恤百姓。建议施行“大计”，并请于顺治四年举行。皇上诏曰：“有司则贪婪成习，小民之疾痛谁怜？虽婪墨间有纠弹，而奸猾每多贿脱，朕甚愤之。兹当大计。”顺治四年，定“大计”三年一举，计处官不许还职。《清史稿.选举志.考绩》：“三载考绩之法，昉自《唐》、《虞》。清沿明制，而品式略殊。京官曰京察，外官曰大计，吏部考功司掌之。”（笔者注：昉，起始意。《唐》、《虞》为上古“五典”二，即尧、舜之书）
清代“大计”逢寅、巳、申、亥年（每相隔三年）举行。先期由藩、臬、道、府递次考察各自属下官员贤能与否，并报本省督、抚。督抚核实写明注考，装订成册送吏部复核。吏部考评以德、能、才、守具优者为“卓异”。劣者，劾以六法。六法即：不谨、罢（疲）软者革职；浮躁、才力不及者降调；年老、有疾者休致。此外，不优亦不劣者为平常，不举也不劾，原地不动。知县以上官获“卓异”考评者，候旨朝觐。能得皇上召见面询，当算殊荣。
清初“大计”对上等卓异者有明确比例，外官道、府、州、县十五人选一。同时规定，未及年限者，革职留任者或钱粮未完者，满族官员不射布靶、不懂满语者不得参加“大计”考评。
顺治十三年（1656）“大计”，黜降休致官员二百九十二名。十八年（1661），给事中雷一龙上疏云：“大计勿得遗大吏而摘微员，惩去位而宽现任。并请令藩臬赴部面同指实。”雷某这道折子提出“大计”的重点应是现任高官，而且由地方省级官员与中央吏部当面核实。
康雍两朝照行“大计”。乾隆朝，皇帝提出务农当是为政之道。农事政绩虽不及听断、捕盗等显而有据，却是吏治根本，本举而末随。嘉道以后，“大计”一循旧例。咸同间南方战事平定后，地方有待抚绥。皇上敕令各督抚留心存记廉能干员，列上考，备擢用。南方诸省督抚权宜行事，用人不拘资格，一度暂停“大计”常例。
光绪间，人才既衰，吏治日坏。光绪二十八年（1902）颁诏，令各省设立“课吏馆”，限半年具奏一次。三十一年（1905），定考核州县分最优等、优等、平等、次等四级。宣统二年（1910）吏部设宪政筹备处，考功司改为考绩科。宪政处疏请考核州县分列为学堂、巡警、工艺、种植、命盗、词讼、监押、钱漕等事项，由主管衙门制定考核章程。如此较之古代“大计”偏于花哨，名目繁多，新旧杂糅，徒饰耳目，并无益官吏黜陟奖惩。
“大计”关乎吏治，吏治关乎古代君王社稷江山能否长治久安，如此“大计”亦可谓大计。国之大计不止一项，或惟以“大计”当最。
|
