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修改后民事诉讼法第209条规定:“有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:(一)人民法院驳回再审申请的;(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;(三)再审判决、裁定有明显错误的。人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。”这是修改后民诉法对当事人申请检察监督作出的重大调整，其立法本意在于规范当事人申诉途径，切实解决重复申诉的问题。笔者认为，理解和适用第209条时应当把握以下几点。 第一，当事人申请检察监督应遵循的原则。一是法院自我纠错在先，检察监督在后的原则，体现了检察监督属于救济式监督的本质;二是下级院审查在先，上级院审查抗诉在后的原则，即遵循同级受理、同级审查的规定，体现了同级监督的理念。 第二，当事人申请检察监督的具体条件。从第209条规定看，当事人申请检察监督必须符合三种情形之一，一是法院驳回再审申请，应当明确的是，作出驳回再审申请的主体既可以是原审法院，也可以是上级法院，即不论是哪级法院作出驳回再审申请，均应视为符合该情形。二是法院逾期未对再审申请作出裁定，这里的“逾期”原则上应是超过自收到再审申请书之日起三个月，当然，由于三个月的审查期限可以延长，因而，例外情况下的“逾期”应根据延长时间而定。三是再审裁判有明显错误，这里应予明确明显错误的含义，所谓明显错误，是指当事人的主观认识，只要当事人认为再审裁判存在错误，就可以向检察机关申请监督。 第三，当事人申请检察监督案件的审查要求。一是审查期限。依照修改后民诉法第209条规定，检察院对当事人的申请应当在三个月内作出决定。笔者认为，三个月审查期限并非不变期间，特定的期间应当予以扣除，如调阅法院诉讼卷宗、委托鉴定等期间，由于这些期间并非办理案件的检察院所能控制，因此不应计入审查期间。 另外，三个月的办案期限应当解释为一级检察院的办案期限，在提请抗诉案件中，上下两级检察院都对案件进行审查，应当分别计算三个月的办案期限。二是审查次数以一次为限，无论检察机关作出支持监督申请决定，还是作出不支持监督申请决定，当事人均不得再次申请检察监督。三是审查决定形式，检察院经审查后，应当根据审查情况最终作出提出检察建议、提出抗诉和不予监督三种决定。 第四，第209条与第208条之间的关系。从立法本意分析，第209条解决的是当事人的申请监督问题，第208条解决的是检察机关的监督问题，即当事人申请监督仅是检察机关启动监督程序的方式之一，除此之外，检察机关对通过其他途径发现的案件符合监督条件的，还可以依职权启动监督程序。依此理解，可以认为第208条的内容涵盖了第209条。 |
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