单位是否应当纳入监察对象的范围

单位是否属于监察对象，监察机关能否对单位犯罪问题立案调查，一直是实践中比较困惑的问题。

《监察法》第三条规定，各级监察委员会依法对所有行使公权力的公职人员进行监察；第十五条规定，监察机关对公职人员和有关人员进行监察，该条所列均为人员，而非单位。《监察法（草案）》第十三条曾规定，派驻机构可以对有关单位和公职人员进行监督，但后来“有关单位”被删去。因此，从《监察法》的规定看，监察对象不包括单位。

但另一方面，《国家监察委员会管辖规定（试行）》规定了部分单位犯罪罪名由监委管辖，如第十二条规定的贪污贿赂犯罪案件包括单位受贿罪、单位行贿罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。同时，《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定（试行）》第四条也规定单位涉嫌受贿、行贿等职务犯罪，监委可立案调查。

综上，一方面，《监察法》规定的监察对象不包括单位；另一方面，《国家监察委员会管辖规定（试行）》、《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定（试行）》又规定监委对单位犯罪可以立案调查。对此，一种理解是，监委虽然对单位立案，但调查的还是单位中行使职权具体实施单位犯罪行为的个人。但是，这样理解仍有一些问题。例如，A省某单位受贿，但该单位中决策和实施单位受贿的行为人全部已调至外省，或者已死亡。监察对象不在管辖范围内或死亡，但单位的犯罪行为存在且单位亦有一定刑事责任能力。那么，A省的监察机关能不能对这个单位立案调查呢？

笔者认为，《国家监察委员会管辖规定（试行）》、《中央纪委国家监委立案相关工作程序规定（试行）》规定监委可以对单位立案调查，符合客观实际情况，监察对象也应包括相关单位。

监察对象不包括单位，似乎产生于最初认识上的一个误解：所谓“儿子”能不能监督“老子”的问题。2017年11月13日，纪检监察报刊登了《监察的是“人”而不是“机关”》一文，文章认为：《监察法（草案）》向社会公布后，有人产生了这样的疑问：监察委员会由人民代表大会产生，对人大负责并接受监督，为何又能将人大机关纳入监察范围？甚至有人觉得，这不是“儿子”管“老子”吗？之所以出现如此疑问，原因是没有理解监察法草案中所明确的监察范围和对象。监察委员会的监察对象是“人”而不是“机关”！这样，为了回答“儿子”能不能监督“老子”的问题，采纳了监察的是“人”而不是“机关”的答案。但这样一来，不但人大机关被排除出监察对象，其他所有的机关、单位也都被排除出了监察对象的范围。这样监察机关在遇到单位犯罪时，就会产生能否立案、能否调查的问题。

笔者认为，所谓“儿子”不能监督“老子”的问题是一个十足的伪命题。首先，在家庭生活领域，并无任何法律规定家庭成员之间不能互相监督，相反，相互监督才是常态。其次，《宪法》规定，检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。监察体制改革前，检察机关负责对职务犯罪的侦查，其中包括各类单位犯罪，并未听说当时检察机关对人大机关发生的单位受贿、私分国有资产犯罪不能立案侦查。检察机关纵然由人民代表大会产生，但它一旦产生，即可根据《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》的授权，在职权范围内独立开展工作。再次，有论者撰文指出：“人大”和“人大机关”之间是有重大差别的，“人大”是一个集体履职、实行少数服从多数方式议事的权力机关；而“人大机关”是工作机构和办事机构。人大机关如果存在单位犯罪行为，当然应当依法立案调查。最后，早在《行政监察法》施行期间，该法即规定行政监察对象包括各级政府、政府各部门等单位。实践中，单位犯罪情况多发。监察体制改革后，在监督全覆盖的情况下，应当尽快研究明确监察对象是否包括相关单位。