上海法院综配改革案例第41期

2019年是司法体制综配改革的全面落实年。为全面深化、扎实有序推进上海法院司法体制综配改革工作，市高院根据中央政法工作会议、全国高级法院院长会议等会议精神，以及“五五改革纲要”等文件关于改革发展的新情况、新要求，研究制定了《上海法院2019年司法体制综合配套改革任务分解表》，明确了6大体系、22项长效机制、65项重点配套任务、127项具体工作，切实推进2019年综配改革工作整体落地见效，确保全年改革任务胜利完成。

市高院制定《上海法院2019年司法体制综合配套改革任务分解表》 

切实推进综配改革任务落地见效

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【司法改革】第41期 来自中国上海司法智库 00:00 14:08

2019年是司法体制综配改革的全面落实年。为全面深化、扎实有序推进上海法院司法体制综配改革工作，上海市高级人民法院根据中央政法工作会议、全国高级法院院长会议等会议精神，以及“五五改革纲要”等文件关于改革发展的新情况、新要求，研究制定了《上海法院2019年司法体制综合配套改革任务分解表》（以下简称《任务分解表》），明确了6大体系、22项长效机制、65项重点配套任务、127项具体工作，确定了各项任务的时间节点、主要牵头责任部门、配套推进要求等，切实推进2019年综配改革工作整体落地见效，确保全年改革任务胜利完成。

一、明确框架体系，系统规划改革时间表路线图

《任务分解表》以六大体系，集成22项长效机制为总体目标框架，通过抓好65项重点配套任务及落实相应127项具体工作来逐层推进，一项一项抓好落实。一是从宏观上提出健全完善六大目标体系。分别是科学的审判权力运行、司法资源配置、诉讼制度运行、队伍建设管理、司法服务保障、科技应用支撑体系，这是实现审判体系和审判能力现代化的基本标志和支撑。其中，科学的审判权力运行体系是核心体系和改革的重中之重；高效的司法资源配置体系、完善的诉讼制度运行体系、规范的队伍建设管理体系则是基础性体系，在全局中起到结构支撑作用；优质的司法服务保障体系是检验改革服务保障国家重大战略和工作大局，服务保障人民群众司法需求等改革成效的“试金石”和品牌体系；先进的科技应用支撑体系是改革的配套体系，是改革的“助推器”和“加速器”。六大目标体系相互关联，牵一发而动全身，需要通过抓住重点事项突破带动改革的全面开展，抓住长效机制建设确保改革成效的切实落地。二是从中观上明确了22项长效目标机制。如，审判权力运行体系，就由审判权责清单、审判权力运行、审判权力监督、审判权力保障这4项长效机制，紧紧围绕审判权力界定、运行、监督、保障的全流程，环环相扣，形成系统闭环，从而构建全方位的科学高效的审判权力运行体系架构。三是从微观上，梳理了65项重点配套任务，明确了相应要求、牵头部门和时间节点，并细化分解为127条具体工作。同时，明确了各项具体任务与其他任务之间的配套关系。

二、围绕目标体系，完善长效机制，统筹推进各项配套任务

一是健全审判权力运行体系。依托审判权责清单、审判权力运行、审判权力监督、审判权力保障4项基础性配套机制建设，分解重点配套任务12项，以司法责任制为核心，全力构建权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行体系，全面落实“让审理者裁判、由裁判者负责”。围绕审判权责清单机制，通过进一步落实法官、独任制、合议制等审判权责清单，法官助理、书记员等审判辅助人员权责清单，院庭长办案及审判管理权责清单，理顺权责关系，实现有权必有责、用权必担责。围绕审判权力运行机制，通过健全完善专业法官会议工作机制、健全完善审判委员会制度、完善立审执衔接工作平台建设，充分发挥专业法官会议、审判委员会职能作用，推动形成规范、长效的审判权力运行机制。围绕审判权力监督机制，通过进一步深化审判监督工作机制改革，加强审判执行流程标准化建设，健全人大、舆情等监督机制，实现失职必问责、滥权必问责。围绕审判权力保障机制，通过加大审判业务和类案指导力度，完善法官权益保障制度，完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保法院依法独立公正行使审判权。

二是健全司法资源配置体系。依托机构组织、员额调配、多元纠纷化解、审判辅助事务管理4项基础性配套机制建设，分解重点配套任务11项，以人财物优化为重点，全力构建职能明晰、设置科学、管理规范、协同高效的上海法院司法资源配置体系，提高司法效能。围绕机构组织机制，通过继续深化基层法院改革后机构职能的整合工作，稳妥有序推进高中院内设机构改革，优化司法资源配置。围绕员额调配机制，通过建立完善与案件工作量相匹配的员额动态调整机制，推进“分流、调解、速裁”机制改革，推动解决案多人少矛盾。围绕多元纠纷化解机制，通过加大民商事案件多元化解力度，完善行政争议实质性解决机制，推动探索涉外商事争端诉讼、调解、仲裁一站式工作站试点，完善社会第三方参与信访矛盾化解、律师代理申诉工作机制，以及国家司法救助案件办理程序和工作机制，减少诉讼增量提高司法效率。围绕审判辅助事务管理机制，通过抓好审判辅助事务外包配套机制建设，推动审判辅助事务外包制度落地见效，提升法院管理效能。

三是健全诉讼制度运行体系。依托跨区划法院、专门法院和集中管辖改革，以审判为中心的刑事诉讼制度改革，民商事诉讼制度改革、执行改革4项基础性配套机制建设，分解重点配套任务11项，以执法办案为中心，全力构建立体多元、层次精细、严格有序、公正权威，顺应时代进步和科技发展的上海法院诉讼制度运行体系，确保上海法院始终居于全国审判质效最好的地区之一。围绕跨区划法院、专门法院和集中管辖改革配套机制，通过理顺跨行政区划案件管辖规则，健全完善破产法庭体制机制，深化行政、环资、食药、破产等案件集中管辖改革，推进知产、金融、海事、自贸区审判机制体制改革，构建顺应改革发展的新型诉讼格局。围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革配套机制，通过健全庭前会议、非法证据排除、法庭调查、证人鉴定人侦查人员出庭作证、刑事辩护等配套机制，完善认罪认罚从宽、刑事案件速裁程序，推动更高水平的平安上海、法治上海建设。围绕民商事诉讼制度改革配套机制，通过总结梳理全流程网上办案、庭审方式改革等试点经验，积极推广应用电子送达模式，切实提升民商事审判质效。围绕执行改革配套机制，通过健全执行权力运行机制，加强执行内部规范管理，加大执行力度，构建切实解决执行难长效制度体系。

四是健全队伍建设管理体系。依托人员分类管理和职业保障、绩效考核激励、“四化”队伍培养、司法廉洁4项基础性配套机制建设，分解重点配套任务13项，以革命化、正规化、专业化、职业化为方向，全力构建分类科学、结构合理、保障有力、素质过硬，符合司法职业特点，具有上海法院特色的队伍建设管理体系，全面提升队伍政治素质、职业素养、司法能力和专业水平。围绕人员分类管理和职业保障机制，通过完善法官员额管理、等级管理制度，建立健全法官助理、书记员、行政人员等级管理制度，完善高中院法官、法官助理、行政人员逐级遴选机制，落实各序列人员职业保障和跨序列人员交流等配套制度，健全人民陪审员管理配套制度，有效提升队伍管理科学化、规范化水平。围绕绩效考核激励机制，通过优化案件权重系数设定办法和案件质效评估体系，修订完善符合法院工作规律和分类管理要求的法官、审判辅助、司法行政三类人员考核办法，营造争先创优的良好氛围。围绕“四化”队伍培养机制，通过健全完善党的政治建设工作机制，强化审判队伍专业化建设，加强教育培训工作，推动院校合作，打造忠诚干净担当的高素质专业化法官队伍。围绕司法廉洁机制，通过完善警示教育机制，责任认定追究和惩戒机制，营造风清气正的司法环境。

五是健全司法服务保障体系。依托诉讼服务、司法公开、服务保障大局3项基础性配套机制建设，分解重点配套任务9项，以司法职能为立足点，全力构建便民利民、公开透明、服务全面、保障优质，更高层次、更深领域、更广幅度、更高水平的上海法院司法服务保障新体系，着力为上海打造“四大战略支撑”、建设“五个中心”、打响“四大品牌”等提供更加优质高效的司法服务和保障。围绕诉讼服务机制，通过抓好诉讼服务中心“标准化”建设，加大12368诉讼服务智能平台建设力度，完善上海法院律师服务平台，满足人民群众多元司法需求。围绕司法公开机制，通过整合完善上海法院公开平台，规范司法数据公开机制，增强司法透明度、提升司法公信力。围绕服务保障大局机制，通过研究制定上海法院五年发展规划，抓好服务保障营商环境意见的贯彻落实工作，深化服务保障进博会工作，积极延伸审判职能，推动上海法院各项工作深度融入党和国家工作大局。

六是健全科技应用支撑体系。依托信息化基础建设优化、数据集成交互、深度应用3项基础性配套机制建设，分解重点配套任务9项，以建设“智慧法院”为引领，全力构建全网办理、全程可视、全域智能、全面应用的上海法院科技应用支撑新体系，推动大数据、人工智能、区块链等科技创新成果与法院工作深度融合。围绕信息化基础建设优化机制，通过研究制定新时期信息化建设三年规划，加快新一代信息化基础设施建设，为促进审判体系和审判能力现代化提供有力科技支撑。围绕数据集成交互机制，通过基于云集中模式构建上海法院司法大数据中心，加强对数据的统一管理，完善数据生命周期管理机制，扎实推进电子卷宗随案同步生成和深度应用，构建上海法院统一数据共享交换平台。围绕深度应用机制，通过加强智能辅助办案系统建设，加强智能辅助流程管理系统建设，优化大数据司法公开系统和诉讼服务系统建设，充分运用科学手段提升司法效能。

三、强化协同推进，狠抓责任落实，推动改革任务落地见效

2019年，上海法院将以《任务分解表》为依据，进一步加强统筹协调和落实责任分工，切实推进2019年综配改革工作整体落地见效，确保全年改革任务胜利完成。一是按照时间表和路线图扎实有序推进具体任务，狠抓落实。由上海高院综配改革领导小组负责对改革任务的统筹协调、推进实施、督促落实，各牵头责任部门抓好所属任务的推进落实、对口指导等工作，确保逐一对照，及时跟进，如期保质完成既定目标。二是强化重点配套任务之间的统筹兼顾和系统集成，协同推进。在任务推进中，抓住破解关键，充分发挥综合效能，统筹推进各项配套任务，从而形成科学协调的长效机制，并进一步推动健全完善由六大改革目标体系构成的完整目标系统。三是加强信息技术与改革任务间的深度融合，提质增效。充分依托大数据、人工智能等科技创新，大胆探索、积极作为，将改革要素嵌入审判管理监督、考核队建等法院工作的方方面面，重塑流程、健全规则、优化方法、提升效率，使改革举措内化为日常工作，改革成果服务于日常工作，切切实实见到改革成效。四是注重改革推进落实情况督察和改革效果评估，务求实效。加强对各项任务的跟踪问效，做好相关经验总结、情况通报、定期督察等工作，并建立评估机制，确保改革任务切实完成到位。