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总督、巡抚这个两个官职，最早起源于明朝。但是，当时总督、巡抚仍属于中央临时派到地方处理事务的官职，并非长期地方官。作曲家诉腾讯侵权 清朝入关后，最初因为军事需要，方便管理统治，也继承了这套制度。清朝面临的情况，自然跟明朝时有很大不同。所以，就需要对总督、巡抚的制度，进行适当改变。
从顺治到康熙，督抚制度开始演变成在两到三个省份设立总督，单个省份设立巡抚的趋势。这种演变一直持续到乾隆中期，清朝督抚制度的框架，基本完成。总督、巡抚的辖区、官阶逐渐清晰，形成八个总督、十五个巡抚的局面。 到乾隆以后，自然又经历很多变化。如晚清时，东三省也开始设立总督。但大体制度，已经定下。清朝时，总督的官阶为正二品。清朝官制分为九品，每一品有正、从两级。
到雍正以后，又陆续开始让总督兼任兵部尚书和都察院右都御史的职位。所以，总督的官阶可以达到从一品。后来遇到一些特殊情况，还会让总督兼任大学士职位，如左宗棠仍陕甘总督西征时，就兼任大学士职位。这种情况下，总督为正一品官阶。 跟总督不同，巡抚当中，山东巡抚为正二品，其余巡抚则为从二品。不过，一般巡抚也可以通过兼任兵部侍郎和都察院右都御史的职位，达到正二品官阶。
从职权来说，虽然这两个职位都是同时掌握军政大权。但是，总督会更侧重军事，而巡抚则偏向民政。不过，因为辖区和级别的关系，总督确实可以节制巡抚。 假如战事突发的情况，总督可以不请示朝廷，直接用公牒调动由巡抚直接管辖下的绿营军。但是，双方并非简单的上下级关系。朝廷对这两个官职的设立，属于互相节制，互相合作的关系。
这种微妙的关系，跟清朝当时选择采用督抚制度，有很大关系。朝廷授予总督、巡抚那么大的权限，主要是为了让他们可以更好处理号地方事务。 因为中枢朝廷跟地方有较远的处理，很多事情发生突然，不可能靠请示处理。而且，如果把所有事情都上报中枢朝廷，凭着中枢官员的精力、能力、时间，也不可能每一件都处理好。
可是，朝廷授予总督、巡抚那么权力 后，也带来一个问题：如何防止总督、巡抚不听话，甚至是拥兵造反？这种担心不是没有根据的。顺治、康熙时期，都曾发生过巡抚、总督一级的地方官起兵叛乱。每一次叛乱，都可能都要朝廷统治根基。 所以，朝廷对总督、巡抚，必然要有一些限制。这种限制来源于多方面，既有每三年一次的考核，用来检查地方督抚的政绩，也有中央六部、都察院的机构的监督。更重要的就是总督、巡抚之间的互相监督。
康熙晚年，清朝曾推行一种密折制度。这种密折制度内，四品以上官员，无论京官或地方官，都可以直接向朝廷递交密折。密折由大臣写好后，放在特制的皮匣内。除了皇帝跟上奏疏的大臣外，其余人不得阅览。 大臣在写完后，也不得留下抄本。这种做法，确实可以提高皇帝处理政务的效率。也带来官员之间互相告密的问题。当然，对皇帝而言，这是一件好事。官员之间斗得越狠，他就可以越容易把大权掌握在自己手中。
也就是说，总督跟巡抚之间，属于相互制约，相互合作的关系。它们之间，也存在互相告密的可能。过去那种官场制度中，同僚的倒下，有可能换来自己的升迁。这种猜疑，可以很大程度上避免他们之间互相抱团。 对于朝廷而言，如果他们想要避免总督、巡抚之间互相抱团，就更不可能授予总督罢免巡抚的权力。如果总督获得这个权力，就等于把巡抚的仕途握在自己手中。那么，巡抚就很难不听总督的命令办事了。
从职权来说，总督更侧重军事，巡抚则偏向民政。在一些事务上，总督确实可以节制巡抚。比如总督可以出用公牒，调动由巡抚直接指挥的绿营军。但是，双方并非简单的上下级关系，总督也不可能罢免巡抚。 总督跟巡抚之间的关系，跟当初清朝设立时采用的制度有关。清朝授予总督、巡抚这么大的权限，主要是为了让他们可以更好处理地方事务。因为朝廷跟地方距离很远，很多事情不可能靠请示处理。
再说中枢朝廷只有一个，他们的精力、时间也决定不可能把所有事情都上报。可是，授予总督、巡抚这么大的权力，也带来一个问题。那就是如何防止这些封疆大吏自己在地方拥兵自重，甚至是造反。这种担心不是没有理由的。顺治、康熙时期，都曾发生过巡抚、总督一级的地方官，每一次镇压，朝廷都要费劲力气。 而在清朝的时候，三品以上文官，它们的人事任免，都需要经过皇帝的亲自批准。这个做法，当然是为了皇帝可以更好把大权握在说中，让官员对皇帝更加忠心。 对历史感兴趣的朋友，可以关注一下微信公众号：脑洞外星人，一个研究地球历史的外星人 |
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