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清朝的地方行政制度实行的是督抚制。即总督和巡抚，那么总督与巡抚是什么关系，总督和巡抚总要负责什么呢？ 总督的来历与职责 总督在清代为地方最高级长官，总管一省或二三省，一般都在一省以上，明末时有管辖五省、七省者；总督级别较巡抚高，总督一般为从一品到正二品，巡抚为从二品，地方总督多由部院正官中推选。在明代政治中，总督举足轻重，入则为朝廷显官，出则为一方军政之首，故时人称文帅第一重任。清初总督额数及辖区并不固定，乾隆以后成为定制，全国设有八个总督：直隶 、两江、陕甘、闽浙、两湖（即湖广）、两广、四川、云贵。 陕甘总督府 巡抚的来历职责
明代，巡抚虽非地方正式军政长官，但因出抚地方，节制三司（承宣布政使司、提刑 按察使司、都指挥使司），实际掌握着地方军政大权。同时，巡抚每年要赴京师议事，也体现了朝廷对地方统辖权的加强。明后期巡抚的易置往往受朝廷门户左右，而最后点定之权又重归权阉。清因明制，在各省设置巡抚。清代巡抚是一省最高军政长官具有处理全省民政 、司法、监察及指挥军事大权。 巡抚 总督与巡抚皆为地方军政大员，合称督抚。但总督权力较巡抚大，巡抚位于总督之下，亦有总督兼巡抚者；当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。 总督官衔略高于巡抚，前期督权远过于抚，如两江总督按例兼辖江苏、安徽、江西三省，而末期安徽、江西两抚即不再听命于总督。 两江总督府 总督和巡抚权利很大为何没有造反的？以清朝为例，在清初、中期，中央对地方督抚的控制驾驭是卓有成效的。这种控制主要表现在三个方面， 第一，分散地方军政官员的权力，大小掣肘相制，从而形成对督抚的有效制衡。督抚有权节制监督藩、臬、提、镇，此为以大治小。同时，藩、臬、提、镇所具体掌管的军政事权又相对分散，并非总督、巡抚所能全部支配。 第二，重用旗人。这是清廷加强对地方督抚控制的另一种形式。清王朝是以满洲贵族为主体的统治政权，任用较多的满人、蒙古人、汉军旗人担任督抚，这即是历史造成的原因，更是统治者的现实需要，任用他们自然较汉人更忠实于朝廷，更能得到较好的驾驭。 第三，题折密奏也是中央对地方督抚实行长控远驭的方式之一。地方有事，督抚必须奉旨而行。清袭明制，中央和地方之间的公文联系，主要通过地方高级官员向皇帝的题奏和皇帝下达的谕旨来实现的。 总督、巡抚不仅拥有题本、奏本的权力，而且雍正朝还实行了密折奏报制度。雍正帝就指示：一切地方之弊，吏治勤惰，上司孰公孰私，属员某优某劣，营伍是否整饬等等均可向他题奏密折。 |
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