西安城内：总督、巡抚、提督、驻城将军，谁的军权大？

清代西安城，作为西北重镇，军事机构数目众多，各级督抚都掌兵事，督抚将军共处一城，打起仗来到底谁说了算？

【西安将军】清朝康熙二年正式设西安将军，从一品武职，主管驻防西安的满蒙八旗军队，其兵员定额为甲骑5000人。咸丰年间西安八旗军到东南镇压太平天国导致全军覆灭。重建后江河日下。

【陕西提督】汉族绿营兵，其最高长官为提督，从一品武职。旗下西安驻军称“西安镇台衙门”，主官为总兵，正二品武职，又称西安镇总兵衙门。历经鸦片战争江浙大战，奔赴东南镇压太平天国，基本上被打残了，光绪时期，绿营兵被裁撤殆尽。

【陕西巡抚】陕西巡抚的直属部队叫“抚标”，抚标设中军参将一员，正三品武职。，抚标中军参将衙门在今北院门巡抚衙门以东，总计约2000人马，承担西安的城防、治安及捕盗等任务宣统二年，抚标中军参将衙门裁撤。

【西安知府】西安清军同知署为西安知府自己的军务辅佐部门。主官为同知，正五品文官，职司却是军务，光绪三十年被裁撤。

【西安巡防营】光绪二十八将原抚标部队、西安城防部队及各镇镇标部队逐步改编为地方巡警军，也就是巡防营，有1500人，巡防营内的大多数官兵，都是哥老会的秘密成员辛亥革命时期，西安巡防营各队人员几乎全加入秦陇复汉军。

【西安新军】光绪二十七年各省裁汰绿营兵，编练新式陆军。机构叫新军督练公所，地址在今西大街大学习巷东面路北，负责人叫总办，首任总办为王毓江。最初预计陕西省编列一镇（师）新军，到辛亥革命前夕，只编练了一个混成协（旅），下辖两标（团），共计3936人。宣统三年，张凤翔、张钫等率领陕西新军举行反清武装起义，胜利攻占西安全城，后改名秦陇复汉军。

清代前期，西安将军位在提督巡抚之上，在军事方面可以调度指挥所有驻防各部队，地方提督、巡抚都受其节制。到鸦片战争、太平天国以后，西安将军说话已经不算数了，其所属八旗官兵亦要服从陕西提督、陕西巡抚抚调遣。至了清末光绪年间，各省绿营、抚标、被裁撤，开始编练新军，新军的最高领导就是陕西巡抚，此时的西安将军遇到战事，如不征求督抚意见，粮饷没得发，仗也没得打。