成都市“西控”战略总体规划

自去年4月成都提出 “ 十字方针 ” 以来，而后成都的一切宏观发展规划都围绕其进行。其中， “ 东进 ” 和 “ 南拓 ” 获得的关注最多，也是网友们点击频率最多的两个区域。

而在十字方针中，位列第三、占成都一半面积的 “ 西控 ” 区域，却总是在被人 “ 误解 ” —— 有人认为， “ 控 ” 字意味着控制发展，停滞不前，甚至有人夸张地说： “ 城西不得行了 ” 。

事 实 果 真 如 此 吗 ？

答案是否定的 —— 早在去年9月，成都规划局就曾做客 “ 成都面对面 ” ，解释了西 “ 控 ” 的真正含义，是西 “ 提 ” ，其重点在于生态的提升。

从 “ 现代化田园城市 ” 的规划到 “ 美丽宜居公园城市 ” 的提出，成都在 “ 绿色 ” 的大道上愈走愈远，生态正得到前所未有的重视，而坚持走绿色产业发展路线的西控区域，自然地站在了城市发展的风口上。

下面我们看看成都设计规划院的设计总规吧：

规划背景

为落实省、市党代会重要精神，落实“优化城乡空间结构，重塑城乡经济地理”的政策导向要求，推进“西控”十战略方案化、措施化、具体化，我院于2017年5月开始着手编制《成都市“西控”战略总体规划》，通过控制开发强度、产业门类、生态红线等方式实现整个区域更高品质、更可持续的发展。

全市“西控”区域总面积约为7185平方公里，占市域面积的50.1%。包含彭州市成绵高速复线以西部分，都江堰市，郫都区、温江区五环路以外部分，崇州市，大邑县，邛崃市除羊安、牟礼、回龙以外部分，蒲江县。

“西控”区域现状人口约447万人，占市域人口的28%。现状GDP约为2361亿元，占市域的19.4%。“西控”区域人均GDP约为5.3万元（全市人均GDP为7.7万元） ，其中城区部分人均为8.4万元，郊区部分人均为3.8万元。

图1 “西控”区域基本情况

“西控”区域拥有成都市最大的山地资源，西部龙门山（4048平方公里，含深丘）面积约占区域总面积的56.3%。是成都市饮用水源涵养区，市级主供水源、备用水源、应急水源、市级集中供水水源的取水口都位于该区域。同时，“西控”区域还是主要的川西平原精华灌区和川西林盘集中区所在地。

图2 精华灌区及川西林盘田园风貌示意图

规划内容

“西控”区域发展定位为：成都市最重要的生态功能区和粮食生产功能区、西部绿色低碳科技产业示范区、国家生态宜居的现代田园城市典范区、世界旅游目的地核心区和天府文化重要展示区。

1

控制三线，全面提升生态功能

“西控”区域作为成都市生态格局的重要组成部分，首先需要通过明确各类生态区域的管控要求，全面提升“西控”区域的生态功能。本次规划对西控各区（市）县的生态红线范围进行了明确，严格落实国家生态保护红线管控要求。对于未划入生态保护红线的其他重要生态区域，通过划定重要生态绿隔区控制线，按照市一级相关要求进行管控。明确“西控”区域城区开发边界，并规定了镇开发边界的划定要求，保证城镇发展不突破城镇开发边界。同时，针对龙门山、水源地、及天府绿道等重要生态资源和生态项目，进一步提出了详细的建设和管控要求。

图3 西控生态保护红线及生态隔离区控制图

2

控制土地开发强度，优化空间布局

为了统筹协调“西控”区域生产、生活、生态空间，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为成都市的绿色发展、永续健康发展提供战略生态资源，需加强对“西控”区域发展规模的控制。本规划严控规划增量，促进区域内存量土地资源的整合利用，对“西控”区域城镇规划规模提出控制要求。

图4 西控区域城镇体系

提出构建“多中心、组团式、网络化”的城镇空间格局。针对西控区域小城镇数量多、规模小的特点，提出加强特色镇培育，规划了52个特色镇。明确特色镇分类及规模控制要求，对特色镇、农村新型社区、林盘聚落布局提出指引。

图5 特色镇打造模式

3

控制产业门类，发展绿色低碳产业

“西控”区域是市域内生态敏感性最高、最具生态价值的区域。需要进行产业转型，腾退低端污染性产业，大力发展绿色低碳科技产业。本次规划制定了产业退出名录，逐步清退与资源禀赋不协调的污染型产业；针对不同制造业产业园区分别确定相应的产业准入标准，实现控项目准入、控环境准入、控投资准入。

表1 “西控”区域产业园区企业准入标准

对绿色低碳科技产业发展及空间布局提出指引，并明确了西控各区（市）县制造业产业园发展指引。对建设都市现代农业示范园提出发展指引。

图6 西控区域制造业产业园布局指引

图7 西控区域农业产业园布局指引

4

强化文化资源保护和利用

本次规划提出结合“西控”区域内富集的自然及人文资源，构建“遗产廊道- 天府名镇- 大遗址公园”的空间体系，形成“一带、两片、四廊、多点”的天府文化资源保护体系。依托丰富的历史文化资源禀赋，串点成线，连片发展。构建“两区一带”的全域旅游体系。

图8 西控区域旅游产业发展布局指引

为进一步发展以文旅和双创为主导的现代服务业，在“西控”区域规划八大现代服务业集聚区，对西控各区（市）县现代服务业集聚区提出发展指引。

图9 西控区域现代服务布局指引

5

强化生态宜居现代化田园城市建设

为提升“西控”区域城镇品质，本次规划为“西控”区域打造布局合理、功能齐全、适度超前的城市公共及功能设施体系，引进了17处市级重大公共设施。

图10 西控区域市级公共设施布局图

努力促进城乡基本公共服务均等化、全覆盖。合理确定公共服务设施配建类型和标准，建立以社区级设施为基础，市、区（市）县级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。提出控制建设形态，提高园林绿化水平，提升宜居性，增加开敞空间和公共绿地，对城乡形态设计提出相应的规划要求。

6

强化绿色高效的支撑体系

提出完善道路交通骨架网，加快构建轨道交通网，强化交通对旅游发展的支撑，构建以公交为导向的交通体系。

图11 西控区域道路交通规划图

打造以人为本、绿色出行的慢行交通系统；提出实现市政基础设施服务均等化，构建蓝绿相映、城绿相融的海绵城市，绿色低碳的环境友好城市，智能高效的智慧城市。

图12 旅游公交及慢行交通示意图

特色及创新

（1）控制有力：对西控各区（市）县的生态红线范围予以明确，划定重要生态绿隔区控制线，明确“西控”区域城区开发边界。

（2）控制合理：以规划减量的方式控制建设规模，对“西控”区域城镇规划规模提出控制要求。明确“西控”区域的城镇体系及城镇空间布局。

（3）引导明确：制定产业退出名录，逐步清退与资源禀赋不协调的污染型产业；针对不同制造业产业园区分别确定相应的产业准入标准，实现控项目准入、控环境准入、控投资准入。

（4）优化保障：构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市公共及功能设施体系。